对市十七届人大四次会议第253号建议的答复

宋佰春代表：

您提出的《关于市财政向卫星镇财政适当倾斜的建议》已收悉，现答复如下：

自2011年实施卫星镇政策以来，市级财政不仅在财政体制上予以超收分成全额返还，2015-2017年还给予每年2000万元的基本建设项目补助，有力支持了卫星镇发展。

但随着国内外宏观经济环境的不断变化，特别是大发体育新冠疫情和减税降费等多重因素叠加下，地方财政收入短缺明显，1-7月，慈溪市级完成财政总收入125.16亿元，同比下降2.6%，比上年同期下降7.9个百分点，其中一般公共预算收入78.45亿元，同比增长0.3%，比上年同期下降7.5个百分点。2019年，宁波市委市政府为增强市级统筹能力，出台《中共宁波市委  宁波市人民政府关于构建集中财力办大事财政政策体系的实施意见》（甬党发〔2019〕59号），进一步加大了对区县（市）财政的统筹力度，具体为：一是土地出让金收入统筹比例统一从3%提高到6%（卫星镇从0%提高到6%）；二是取消对卫星镇等特殊区块财政体制返还政策；三是扩大一般公共预算统筹范围并提高统筹比例（一般公共预算收入综合统筹比例预计从目前的20%预计提高到30%左右），以2019年财政收入为例，宁波新政将减少大发体育可用财力3.5亿元左右，大大削减地方财力，除保障“六稳”“六保”外，其他项目资金只能通过融资解决。

在此背景下，由于中央与地方的财政事权和支出责任改革尚未完成，财政收支剪刀差压力层层传导，导致镇级财政运行日益困难。市财政为缓解相对贫困乡镇财政困难，在有限的财力空间内，于2019年出台了六条阶段性财政助困纾难措施，保守估计下放财力3亿元左右。

同时，按照宁波新政：“取消对卫星镇等特殊区块财政体制返还政策，纳入宁波市对县市区专项资金补助范围”，卫星镇要充分利用好该政策，努力做好各项工作，积极争取上级资金，市级财政将把宁波下拨资金全额拨付到卫星镇。

原有镇级财政体制将于大发体育年底到期。新一轮体制正在紧锣密鼓调研探讨中，目前尚未成稿。我们将充分考虑您的宝贵意见，结合下步前湾新区改革动向，切实按照市委市政府部署，做好卫星镇财政支持保障工作。

最后，衷心感谢您对大发体育财政工作的关心和支持，并希望在今后的工作中继续得到您的支持和理解，提出宝贵意见和建议！

（联 系 人：范志达　联系电话：63837138）