慈溪市人民政府关于 2019年度大发体育企业国有资产管理情况 审议意见研究处理情况的报告

市人大常委会：

2020年10月，我们收到市十七届人大常委会第83次主任会议通过的《关于2019年度慈溪市企业国有资产管理情况的审议意见》（以下简称《审议意见》）后，高度重视，认真研究，明确整改方向、提出工作措施、分解落实任务，审议提出的意见和问题得到了改进和完善。现将有关办理落实情况报告如下：

一、贯彻落实过程和相关举措

《审议意见》提出的四方面意见建议为当前企业国有资产管理中存在的问题指出了整改方向，明确了具体整改要求，对市政府改进企业国有资产管理具有很强的指导作用。对此，市政府高度重视，在市政府办公室牵头下，于2020年11月专门下发通知，要求市级机关各部门及各直属单位高度重视《审议意见》的落实工作，客观分析大发体育企业国有资产管理过程中存在的问题，研究下一步需改进、完善的举措，按既定完成时限加快推进各项工作落实。具体举措如下：

（一）分解整改任务，明确责任主体。市政府制定任务责任分解清单，明确各项工作具体内容、要求和完成时限，并落实工作实施责任部门。市国有资产管理中心作为落实工作主要牵头部门，高度重视本次整改工作，细化内部工作分工，落实牵头领导、责任科室，加大对责任部门工作推进情况的跟踪，确保各项工作按计划有序推进。

（二）统筹协调落实，加强沟通对账。在制定出台管理制度、改进完善监管体系的基础上，通过会商会协调、工作进度上报、部门间对账等措施，加强各有关部门统筹协调，解决了一些长期累积的历史遗留问题，为落实整改打下扎实基础。截至3月31日，各责任单位基本按要求完成整改工作，部分整改举措将结合新一轮国资国企改革同步推进。

二、具体贯彻落实情况

（一）关于以推进市场化运作为核心，深化国有企业改革转型方面

1.推动市场化转型

在收到《审议意见》后，我们切实按照市委“三个主体”转型要求，积极推进新一轮国资国企改革，推动国有企业真正向融资主体、投资主体、市场经营主体“三个主体”转型。大发体育1月25日，市委、市政府印发《关于进一步深化国资国企改革全面推进国有企业高质量发展的实施方案》（慈党〔2021〕4号）。3月15日，全市深化国资国企改革推进大会顺利举行，根据改革工作推进方案，明确提出深入开展清产核资、完成集团整合重组、完善激励约束机制、科学配置机构人员、强化监管体系建设等五项阶段性重点工作任务，并积极稳妥狠抓推进。至3月底前，建设、交通、农旅、工贸4家集团公司均已完成工商登记。4月9日，出台《慈溪市企业国有资产整合重组操作细则》，6月底将全面完成整合。

通过将混合所有制相关指标纳入对集团公司的绩效考核，引导各集团公司树立开放思维，结合自身优势在能源、水务、旅游、农业等方面，加大混合所有制改革力度。去年底以来，各国有企业经营性项目开始走出混合所有制合作模式：新城河二、三期区块综合开发项目由市欣汇建设开发有限公司与中国铁建完成合作；慈溪工贸集团与绿城物业、浙江盛元城市物业共同出资成立宁波市杭南绿城物业服务有限公司，探索轻资产运营模式；慈溪交通集团在合资经营浒山加油站基础上，又与中石化浙江公司、浙石油公司新增合作运营综合供能站点7个，其中已投运3个，增加月营收900余万元；慈溪农旅集团合资开发岗墩民宿、后茅山微度假等项目正加快推进。目前，《市属国有企业混合所有制改革指引》文件已草拟完成，今后将进一步规范操作流程，提升合作效率。

2.完善企业制度

进一步完善集团公司法人治理结构，将集团公司董事会成员由5人调整为7人（其中企业内部产生4人），提高企业自主经营权。本轮国企改革将进一步完善公司组织架构，营造集团总部管资本、二级子公司管产业、三级子公司管业态的合理层级，做到以市场化、“去机关化”实施分类管理、分类考核。研究完善《国有企业经营者薪酬分类考核办法》《市直公司负责人薪酬管理实施办法》和《市直公司负责人薪酬考核办法》，建立定量与定性相结合的考核指标体系，突出“三个主体”履责业绩，对国有企业受托管理部门增加年度目标管理绩效考核的国有企业管理分。围绕完善国有企业分类分层管理体系，提升自主经营能力，正结合国企改革抓紧修订完善权责清单、财务管理、资金管理、人员管理、薪酬管理等方面的制度，全方位授权企业经营管理层，为企业市场化经营提供制度保障。

3.强化人才队伍

国有企业干部的培养、选拔和使用已纳入大发体育干部队伍建设总体规划，选优配强改革后集团公司主要负责人，统筹调配集团公司领导班子成员。大力推进国有企业干部队伍专业化建设，遴选4名国有企业政工领导参加党的建设专业化能力精进式培训班，1名国有企业中层参加年轻干部培训班。积极引导国有企业加强人才队伍建设，开展全市国有企业“五个一”优秀人才申报工作。《国有企业职业经理人管理暂行办法》和《关于进一步加强市属国有企业人才管理的指导意见》已在拟订之中，进一步发挥企业主体作用，加大国有企业经营管理人才的市场化选聘力度。

（二）关于以增强经营效益为导向，深化国有资源整合运营方面

1.明确功能定位和布局方向

明确市国有资产投资控股有限公司实体化运作，统筹落实市级重大投资任务，履行国有资本投资运营职能，筹组设立产融一体的国资国企改革发展投资引导基金，引导更多资本配置到大发体育战略性、功能性和支柱性项目。调整优化国有资本布局，整合国有企业同质化业务，把原7家集团公司重组设立为建设、交通、农旅、工贸4家集团公司，并在主业上进行精准分类，明确主业主责。对滨海经济开发区、新城河（含城南）、环创、高新区4个板块定位为园区（板块）开发运营、战略支柱产业国有资本投资运营的区域性、专业化平台。

2.推进国有资源整合重组

加快非集团公司国有企业股权的整合归并，将15家原委托管理企业整合并入集团公司统一监管。继续做好行政事业单位经营性资产注入工作，浒山街道东山路地块、新江路西地块、原物产集团房产、东河区联建房资产、原水利局办公楼、原社保处办公楼、原劳动局办公楼、原老干部局办公楼等8处资产分别注入慈溪建设集团和慈溪农旅集团。《慈溪市智慧停车建设和管理工作方案》已经市政府常务会议审议通过，明确全市公共停车资源由市保安服务公司和慈溪建设集团为主开发运营，两家公司正在加快系统开发和设计施工。此外，将结合本次改革中的国企清产核资工作，进一步梳理非公益性资产、特许经营权、政府购买服务等项目，为资源要素配置国有企业做好基础工作。

3.强化国有资本运营

实施国有企业直接融资能力提升工程，在原有2家AA+信用评级、4家AA信用评级的基础上，去年10月份以来又新增AA信用评级国有企业2家；新发行债券6只，募集资金39亿元。大发体育，市国有资产投资控股有限公司将争取信用评级再提升，通过自身融资和提供增信等方式持续降低国有企业融资成本。

（三）关于以加强资产运作为手段，促进国有资产保值提效方面

1.加快闲置资产的盘活处置

在《审议意见》任务分解后，各国有企业按要求制定了闲置、低效资产分类盘活方案，并按方案持续推进。慈溪建设集团拍卖处置房屋142套，面积18697.41平方米，回笼资金17701.40万元，整改期间完成了文化产业园区运营招商工作，盘活了原青少年宫房产。慈溪工贸集团农贸城2.5万余平方米酒店项目已完成招租，9万余平方米附属楼已与绿城物业签订框架协议，拟由合资的宁波市杭南绿城物业服务有限公司整体承租运营；原农副产品市场地块250亩土地正在拟定收储方案，计划于2021年处置完毕。城南教育地块1万余平方米闲置房产招租已进入公开招租公告阶段。慈溪农旅集团完成原水利局办公楼约3000平方米房屋招租工作，引入通策医疗旗下宁波口腔医院集团有限公司入驻等。

2020年9月以来，慈溪建设集团完成政府拆迁安置和困难户安置交房921套，交付面积96472.65平方米；房票房源扫尾最后3套，面积481.36平方米；完成人才公寓、限价房等政府保障性住房销售91套，销售面积8687.69平方米；收回梅林苑、星光家园、曙光家园和鸣北小区房源178套，共计面积16666.90平方米，计划分批拍卖处置。市新城河建设办相士地南苑63套房源已经列为乌山南路区块一期征迁项目的安置用房，明月佳苑9套房源计划用于临时过渡用房。针对因被拆迁人未主动选定安置房源造成安置房源长期锁定无法退回的问题，市房屋征管办拟在完成所有司法程序后，退回剩余房源，以提高资产使用效率。

截至3月底，大发体育在土拍中配建住宅用房的地块有9宗，总面积99500平方米。其中：中心城区配建22700平方米，作为配建房处置政策的《慈溪市人才安居专用房、保障性住房和征迁安置房筹集管理办法（试行）》已完成第二次意见征求和反馈，近期完成合法性审核等程序后将提请相关会议决策；镇、街道配建76800平方米，相关收益分成办法已纳入新一轮镇级财政体制调整范围。

2.强化企业资金日常管理

加快推进国有企业集团化管理财务统一核算工作。去年底完成了财务核算软件的开发和部署，目前已有169家企业正式上线，实现对企业财务数据的在线监督和报表的快速合并，为强化企业资金财务管理，全面实施预算管理打下扎实基础。此外，为进一步强化国有企业资金管控，提高资金使用效率，《国有企业融资计划管理办法》《国有企业资金管理办法》等配套制度已在制定或修订中。

3.加强资金统一调度和管控

搭建国有企业资金管控平台，实现跨银行资金、数据实时划转、查询等功能。截至3月底，已完成慈溪建设集团和慈溪交通集团试点工作，在试点运行稳定后，将在市属国有企业全面推广。实体化运作的市国有资产投资控股有限公司将建设运营国有企业“资金池”，进一步减少资金沉淀、提高资金收益。目前，正在制定《国有企业资金统筹管理办法》，修订《国有企业转贷资金管理办法》。

（四）关于以提高监管科学性为目标，加强国资监管服务效能方面

1.完善国资监管工作体系

本轮国资国企改革后，除根据行业管理需要、或仍有专属的事业单位机构、或集团承接能力暂不具备等原因需继续委托部门管理外，市属国有企业全部纳入集团公司管理，由国资管理部门直接监管。重新梳理国有企业投资项目管理平台流程，将计划申报与进度上报有机融合。完善国有资产管理信息系统登记数据，截至3月底，已完成登记国有企业房产4390处、土地519宗、车辆245辆，初步实现对资产现状和管理情况的实时反映。

2.优化国有资产监管方式

深化国资国企领域“最多跑一次”改革，推进16项“内跑”事项线上办理。进一步简化担保审批流程，压缩审批时限60%以上。聚焦国资国企“造血”功能培育和服务大局能力建设，围绕“放活与管好相统一”，加快建立以管资本为主的监管制度体系，6月底前将制定出台或修订完善28项配套制度（含监管权责清单），加大简政放权力度，加快由“管人、管事、管资产”向“管资本”转变，推动国有企业向融资主体、投资主体、市场经营主体“三个主体”转型。

3.健全国有资产监管机构

持续配强国资监管力量，通过公开招聘事业编制人员等途径，吸收3名优秀人才充实到国资监管队伍。2020年9月举办了全市国有企业领导人员综合素能培训班，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、国有企业三项制度改革、国有企业内部审计和国有企业转型发展等方面设置了相关课程，提升了国资国企管理人员专业素养和综合能力。下步，将依托市国有资产投资控股有限公司实体化运作，通过市场化方式引入懂市场、懂经济、懂管理的专业管理团队，进一步提升国资监管的市场化思维能力。