一、编制背景

“十三五”期间，慈溪市全面实施现代服务业提振战略，服务业呈现良好发展态势，网络零售额、市级及以上企业研发机构数等指标均居宁波市首位；平台布局进一步优化，初步形成五大现代服务业集聚区；企业培育卓有成效，政策环境持续提升，品牌影响力不断扩大，相继获得国家知识产权试点城市、国家产融合作试点城市等称号。但同时，大发体育服务业地位有待提升、产业结构有待优化、统筹协调机制有待完善、配套条件有待加强。随着新一轮科技革命和产业变革新业态新模式不断涌现，长三角一体化战略深入推进和交通网络便捷化，以及大湾区与前湾新区建设加快推进，“十四五”时期慈溪市服务业总量规模和结构优化存在较大潜力，制造业高质量发展和居民消费升级等也将为服务业发展提供强大市场需求，服务业处于提升发展的战略机遇期。为更好地把握发展机遇，根据国家、省、宁波市“十四五”会议精神和《慈溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021—2025年）》要求，起草编制了《慈溪市“十四五”服务业发展规划》。

二、编制过程

我局自2019年9月份开始启动规划编制工作，先后开展了两轮全市域系统调研、34次征求意见，形成12次修改稿，较好地完成了前期研究和规划文本等编制内容。编制过程主要分为两个阶段：一是前期研究工作。2019年9月启动，走访调研了环杭州湾创新中心、综合商贸城、慈溪医工所等平台和相关单位，并召开多方面的座谈会，于2020年10月份完成前期研究文本。二是规划编制工作。结合前期研究内容，正式开启规划编制工作，开展深入调研，于2021年初形成规划初稿。同时，紧盯省、宁波最新服务业规划精神，对文本进行调整，并及时征求相关部门意见，同步开展补充资料收集、汇报对接和修改等工作，于2021年9月正式出台了《慈溪市“十四五”服务业发展规划》。

三、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动服务业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦制造业与现代服务业深度融合，聚焦人民追求美好生活和实现共同富裕，推动生产性服务业高端化、专业化发展，推进生活性服务业品质化、多样化升级，加快构建“135”现代服务业体系，积极创建省级现代服务业创新发展区，主动融入“双循环”新发展格局，着力形成现代服务业竞争新优势，努力成为接沪融甬现代服务业引领示范区，为慈溪加快打造现代化区域性中心城市，高质量发展建设共同富裕先锋市提供坚实支撑。坚持数字创新、融合发展、品质发展、高端突破、改革开放五大原则，努力打造布局合理、功能匹配、特色鲜明的“一心引领、双向联动、三片协同”的总体布局架构，到2025年，现代服务业高质量发展成效显著，建成接沪融甬现代服务业引领示范区、长三角区域性中心城市现代服务业重要节点，成为省内一流的服务业强市。

四、主要内容

（一）打造“135”现代服务业体系

1即：加快发展现代商贸支柱产业。立足畅通国内国际双循环，进一步优化商业布局、调整业态结构、塑造地区特色，推动升级中心城区商贸功能。到2025年，基本成为杭州湾南翼商贸中心，全市批发和零售业限上商品销售额超过1500亿元。

3即：突破发展三大引领性产业。科技服务业以国家创新型县市建设为主线，围绕大发体育发达的制造业需求，积极发展研究开发、科技中介、知识产权、检验检测、创业孵化等重点领域，不断提升科技研发、成果转化能力，推进清控科创基地、公牛研发总部基地等建设项目。现代物流业紧抓“十四五”期间区域交通设施跨越式发展契机，围绕大发体育发达的制造业和商贸业物流需求，完善重要物流节点、通道建设，推动韵达等物流头部企业区域总部落地慈溪，健全城乡配送与快递物流、冷链物流网络，形成布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保的现代物流产业体系。文化旅游业抓住通苏嘉甬高铁建设的重要机遇，全力推行全域旅游战略，以“文化+”“旅游+”引领产业融合，全面建设都市文化旅游产业体系，打造长三角知名休养度假旅游目的地。

5即：提升发展五大特色产业。商务服务业提升高端商务服务业对制造业发展的服务能力，重点发展与现代化都市相适应的总部经济、工程设计、会展服务、咨询评估、法律、会计审计、信用中介等，推动商务服务专业化、规模化、国际化发展。现代金融业强化金融服务实体经济的基本功能，加大对先进制造业、战略性新兴产业及中小微企业的金融支持力度。文化创意业持续推动古玩收藏、草帽编织、越窑青瓷、书画艺术、文具纸笔制造、传统村落旅游等特色文化优势产业发展。健康服务业积极发展健康医疗、养生养老、体育健身、健康保险、健康管理等业态。生活服务业重点发展家政服务、物业服务、育幼服务等，健全城乡居民服务体系。

（二）全力推进六大重点工程

数字创新工程，全面推动“产业大脑+未来工厂”、“城市大脑+未来社区”等服务业数字化转型，打造“一核二区多园”的数字产业发展重点平台，培育发展服务业“四大经济”。平台提升工程，积极培育现代服务业创新发展区，推进生产性服务业和生活服务资源合理布局，重点推进前湾创新城、环杭州湾创新经济区、商品市场园区、中心城区商务集聚区建设。融合发展工程，推进智能工厂、工业互联网、柔性化定制、供应链管理、工业文化旅游等服务业与先进制造业深度融合模式，瞄准农村电商、农产品物流、农业旅游、创意农业等方向，推进服务业与现代农业深度融合，争创省级乃至国家级两业融合试点示范。消费提质扩容工程，集聚发展国际知名品牌、高端特色商品、特色餐饮和文体娱乐及新型跨界商业业态、定制业态等，鼓励发展社区电商、生鲜电商、跨境电商等数字化消费生态体系，优化消费供需环境，打造区域性消费中心城市。品牌提升工程，打响慈溪青瓷文化、曲艺文化、慈孝文化等城市文化品牌，推行“品字标慈溪服务”品牌企业和公共品牌建设，全面推进服务业“亩均论英雄”。改革开放工程，深化服务业“放管服”改革，积极落实杭甬“双城记”发展部署，积极融入长三角现代服务业区域一体化发展，持续推进“科技兴贸”战略和外贸实力效益工程，实现更高水平开放合作。

五、保障措施

完善组织机制，发挥市现代服务业领导小组办公室和服务业工作部门联席会议制度的作用，建立上下联动的服务业协同推进网络。聚力项目招商，不断做优招商氛围，完善招商机制，创新招商方式，谋划推进服务业重点项目。强化政策保障，统筹规划引领，完善政策扶持，增进人才支撑。优化统计监测，建立健全服务业统计体系，建立健全服务业发展的动态监测、预警、预测、形势分析和信息发布工作。

解读单位和解读人

解读单位：慈溪市发展和改革局

解读人：华炬，联系电话：89591818