关于印发2022年全市卫生健康工作要点的通知

各医疗健康集团、市级医疗卫生单位，局机关各科室:

现将《2022年全市卫生健康工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

慈溪市卫生健康局

2022年3月29日

2022年全市卫生健康工作要点

2022年全市卫生健康工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市第十五次党代会、市“两会”对卫生健康工作的要求及上级卫生健康部门的工作部署，紧紧围绕市委市政府高质量建设共富共美现代化新慈溪的目标定位，深刻把握共同富裕的内涵要求，以全面加强系统党的建设为统领，以接续推进健康慈溪建设为主线，以扎实开展“担当作为比作风、争先进位赛业绩”专项活动为抓手，牢牢坚持系统观念，快速有力补短板、积极有为增特色，着力在守好疫情防控底线、实施“医学高峰”计划、深化卫生综合改革、推进健康建设系统化等方面取得突破和进位，推动县域就诊率、基层就诊率持续提升，努力为全市人民提供更加优质均衡普惠的卫生健康服务。

一、强化科学精准，守牢疫情防控底线红线

1.完善预防和早发现机制。坚持贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，坚决落实预防和早发现、精密智控指挥决策、“三责”联动快响激活、“三区”最小单元管控、“五快”循环落实、分阶段清零、“三情”联动等七大机制，重点强化“精准吹哨”责任和哨点监测预警能力。做好市疫情防控领导小组下属流调溯源专班、核酸检测专班、医疗救治组、防控专家组、疫苗接种专班、防控专家组牵头和市防控办、集中隔离专班、管控组及区域协查专班、物防专班等协同工作。紧盯接触进口冷链食品、国际邮件快件、进口物品等的“物传人”风险，转运、隔离、治疗等过程中的交叉感染风险，以及排查、管控不及时的市外输入风险，推动核酸检测关口前移，指导做好重点人群、重点企业、重点物品核酸采检与预防消毒工作。继续推进新冠病毒疫苗接种工作，重点做好加强针和60岁以上老年人接种工作，逐步建立人群免疫屏障。

2.加强核心防控能力建设。进一步提升流调溯源能力，推进流调队伍扩容提质，分级强化公卫人员流调能力培训演练，做到公卫人员“人人会流调”。进一步提升核酸检测能力，推进PCR实验室核酸检测效率提升，建成 2-3个检测能力不低于5万管/日的核酸检测基地、配备3-4辆检测能力不低于8000 管/日的移动检测车，完善工作预案，加强应急演练，开展采样培训，实现卫技人员“人人会采样”。进一步提升医疗救治能力，增加配备5辆负压救护车，对年内列入更新计划的6辆救护车增加负压装置，负压救护车比例达到40%。依托中国科学院大学宁波华美医院规范运行市公共卫生临床中心，强化中西医结合，加强呼吸道疾病重症救治能力建设，强化医疗机构呼吸、感染、重症医学等学科建设。

3.提高公共卫生体系安全系数。推动健全突发公共卫生事件应急指挥体系和专班化工作机制，完善联防联控机制。当好市委市政府参谋，确保组织体系、执行体系、预案体系、应急体系、保障体系更加精准定型，做好上级各项指令执行到位，随时做好疫情防控分析建议。完善疾病预防控制体制机制，开展疾控机构标准化建设，提升疾病预防控制能力水平。健全完善医共体“两员一中心一团队”公共卫生工作机制，强化落实公立医院公共卫生工作责任。加强市七院作为精神卫生专科医院的服务能力建设，提升精神心理门诊和住院服务能力，加快镇（街道）级医疗机构精神（心理）服务全覆盖。统筹抓好流感、诺如病毒、登革热等重点传染病及艾滋病、结核病、丙肝等重大传染病防控和临床救治工作。

二、聚焦提能造峰，推进卫生健康高质量发展

4.攻坚卫生项目建设。发挥卫生健康事业发展“十四五”规划引领作用，出台医疗机构设置等专项规划。落实市委市政府关于“项目为王”、加快推进重大项目建设部署要求，按照规划的重大项目建设时序，推进市人民医院改扩建工程后续，完成市第三人民医院门急诊综合楼地下室等整体建设，完成龙山医院二期主体结顶。力促宁波合盛医院和华仁老年康复医院开工建设。深化市中医医院、市妇幼保健院扩建工程前期，加强前湾医院对接。推动镇级卫生院改造提升，攻坚协同推进列入市“挑担啃骨抓落实”专项行动的古塘街道社区卫生服务中心改建，支持新浦、桥头、坎墩等镇（街道）开展镇级卫生院迁建、扩建和提升。

5.推进医学高峰建设。全力指导做好市中医医院、市七院、市三院和龙山医院上等级工作，督促市人民医院、市妇保院按照创三甲要求完成年度目标。在持续推进龙山医院、市三院分别与宁波一院、宁波二院的全面合作成效基础上，力争市人民医院、市中医医院实现重大合作，市妇保院在儿科、产科领域实现知名专科医院深度合作。推进全市以及市人民医院学科建设，更加精准明确品牌学科、重点学科、影响力学科，努力在各类资源配置和政策出台上给予重点倾斜，力争实现新增1个区域专病中心。进一步完善市肺功能智能化远程诊断中心、结直肠肿瘤预防与诊疗一体化健康管理中心、肺部肿瘤预防与诊疗一体化中心（ILCC）网络体系和临床检验、医学影像、心电超声诊断、消毒供应、慢性病诊疗等县域共享中心能力和效率建设。出台卫生人才新政，围绕重点医疗学（专）科和领域，加大高层次人才的引进和培养力度，每千人拥有执业（助理）医师数达到2.9人。鼓励医务人员在职攻读博士、带项目进修，积极发挥好温医大研究生院在读研究生优势。

6.深化医共体建设。推进县域医共体成熟定型，重点在医保支付、岗位管理、薪酬制度等方面创新突破，巩固放大“一家人一盘棋一本账”改革优势。健全统一管理、分工协作、双向转诊的体制机制，在整合优质医疗资源、明确医共体权责清单基础上，推动市级优质医疗资源精准下沉，更好开展常见病、慢性病就地诊治、住院适宜手术和老年护理、康复治疗和医养结合等住院服务，实现医共体健康服务同质化，县域就诊率达88%，基层就诊率保持在70%以上。实施总院能力提升工程，探索医共体下基层医疗机构的医疗质量管理新模式，实施全市统一标准的质控集团化管理，同步提升总院和分院的综合、运行和质量三大管理能力。全面落实总院对分院业务垂直管理、指导、服务，统一医疗服务管理制度和诊疗技术规范，人员培训模块化。

7.推动公立医院高质量发展。以现代医院管理制度建设为抓手，全面贯彻落实《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》，完善以DRGs和临床路径管理为核心的二级以上公立医院绩效考核指标体系，提高医院核心竞争力和服务能力及质量，改善人民群众看病就医感受。加强公立医院党建工作和清廉医院建设，探索公立医院发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的有效途径。落实三级医院总会计师制度。健全公立医院全面预算管理制度，加强成本核算管理，不断优化医疗收入结构，科学合理控制公立医院医药费用不合理增长，门急诊和住院均次费用增幅均控制在5%以下，医疗服务收入占比达33.5%以上，人员支出占业务支出比重达到42%以上，逐步实现医院管理科学化、精细化、信息化。

8.深化以“三医联动”“六医统筹”为牵引的综合医改。进一步加强部门协同合作，按照“建机制，补短板、堵漏洞、强弱项”的要求，明确部门职责，发挥部门作用，建立纵向、横向联动机制，形成工作合力。进一步加快体制机制创新、政策引领与制度保障，创造条件加大财政保障力度，重点保障卫生高层次人才引进、重点学科发展、人才培养和政策性亏损补贴的投入，制定出台综合医改成效评价办法，与公立医院财政投入和职工工资总额挂钩。进一步推进重点领域改革，全面深化医保支付方式改革，加快推进健全重特大疾病医疗保险和救助制度，建立健全职工医保门诊共济保障机制，全面实施基本医疗保险住院费用实施DRGs点数法付费。构建新型医疗卫生服务体系，推动优质医疗资源扩容和均衡布局，推进基层医疗机构服务能力提档升级，新改扩建规范化村卫生室（社区卫生服务站）8个，积极支持社会办医发展。加快人事薪酬制度改革，出台医改资金池管理办法，试行名医和骨干医务人员目标年薪制。探索公立医院“编制周转池”制度和高年资护理人员及院前急救人员转岗社区试点。完善公立医院内部绩效办法，探索实行“年薪计算工分制”、岗位工资、协议工资制等多种形式的分配办法。落实药品供应保障政策，认真执行国家、省药品、耗材集中采购结果。接受市人大常委会对全市村卫生室服务功能提升发展工作的监督。

9.推进中医药传承创新发展。落实市中医药发展“十四五”规划，实施中医药振兴发展工程。提高市中医医院能级水平，推进综合医院和市妇幼保健院等专科医院做大做强中医科室、中药房，基层医疗机构规范设置并高标准建设中医馆，村卫生室（服务站）大力推广中医药适宜技术。出台全市中医药发展政策措施意见，创新推进中医药学科发展。完善符合中医药特点的医保支付政策，落实中医药在治未病中的主导作用。加强名院、名中医建设和“治未病”工程，培育并建设中医药健康旅游、养生保健、健康养老基地（项目）。推荐优秀中医药人才参加宁波市一级及以上名中医药师评选。完成确有专长考试报名审核工作。

三、坚持共建共享，夯实共同富裕健康基石

10.积极构建生育友好型社会。贯彻落实新修改《浙江省人口与计划生育条例》和《关于加快建设育儿友好型社会促进人口长期均衡发展的实施意见》，出台大发体育具体方案，通过完善配套生育支持措施推动政策落地见效。发展3岁以下婴幼儿照护服务，重点推进公办托育服务能力建设、普惠托育服务，新增托幼机构5家，建立完善婴幼儿照护服务站点23个，新增托位1270个（其中普惠托位762个)，每千人口托位数达到3个以上。加强公共场所母婴室标准化建设，标准化率达90%以上。平稳落实将农村双农女纳入奖励扶助的政策，推动落实相关部门对计生特殊家庭中的困难家庭在养老、大病救助等方面的倾斜政策。深入实施计生特殊家庭联系人制度、家庭医生签约服务和就医“绿色通道”三项制度，确保100%落实到位。配合做好市政协构建育儿友好型社会课题调研。

11.积极打造老年友好型社会。加快推进老年健康服务机构和科室建设，二级及以上公立综合性医院老年医学科建成比率达到65%以上。新增1家以上基层医疗机构开展安宁疗护服务，基层医疗卫生机构康复、护理床位比达到30%以上。持续推进全国、省级示范型老年友好型社区创建和第四届“敬老文明号”创建活动，深入推进“智慧助老”行动和老年友善医疗机构建设，80%以上为老年人服务的医疗机构建成老年友善医疗机构。完成老年人心理关爱项目、防跌倒干预项目、失智老年人关爱项目，承接宁波市老年失智症防治服务项目试点工作，为10000名以上老年人免费开展社区失智症筛查和健康干预。加强医养结合机构建设，提升服务能力，探索中医在医养结合服务中的有效服务载体，强化医疗卫生与养老服务衔接。组织开展“敬老月”活动、老年健康宣传周活动，推动建立计生特殊家庭心理健康档案，做精做细失独家庭帮扶工作。

12.积极完善健康推进机制。深入推进健康慈溪30项行动，完善多部门联动的健康促进工作机制，推动实施健康中国、健康浙江、健康宁波行动在慈溪落地。继续开展健康村镇建设并做好省级首次评估确认，培育企业、学校、机关等健康细胞，与市委宣传部、市红十字会等部门协同推进健康素养进农村文化礼堂，开展健康家庭建设推进三年行动和千场健康讲堂“四进”活动，发挥家庭健康促进作用，培育若干个市级示范健康家庭，稳步提升居民健康素养水平。推进无烟学校全覆盖，巩固无烟党政机关建设，试点开展公共政策健康审查和健康影响评价制度机制建设，加快建立把健康融入所有政策的工作机制。

13.积极开展爱国卫生运动。全面推进国家卫生镇量化分级管理，完成7个国家卫生镇首次量化分级，做好5个创建国家卫生镇省级技术评估，指导附海镇开展国家卫生镇创建前期准备。深入开展城乡环境治理清爽行动和以灭蚊灭蝇为重点的除四害村建设，做好第一批试点村的技术指导、评价评估。以数字化改革为抓手，完成绿色环境数字化打造工程-完善环境卫生督查软件开发。

14.积极优化基本公共卫生服务。提升基本公共卫生服务均等化水平，推进“三免三惠”健康行动，全面落实城乡同质同标的免费健康体检制度。深化基本公共卫生服务项目管理，抓好居民电子健康档案开放率、规范管理率，加强重点人群、重点疾病患者的健康管理服务。扎实做好心血管病高危人群干预、学生健康影响因素干预及监测、社会心理服务体系建设等国家重大公共卫生服务项目。为50000名以上50至74周岁目标人群免费提供结直肠癌筛查，为80000名以上本市户籍65周岁及以上老年人提供免费流感疫苗接种、12000人以上提供慢阻肺免费筛查，为20000名以上本市户籍35周岁以上城乡妇女提供免费宫颈癌、乳腺癌筛查。实施母婴安全行动提升计划，推进全市妇幼保健专科联盟建设，建设一批“医、防、护”三位一体示范儿童健康管理中心，严重致残致畸出生缺陷发生率控制在8.5‰以下。启动实施青少年“明眸皓齿”工程，适龄儿童窝沟封闭应封尽封率达80%以上，全市儿童青少年近视率下降1个百分点以上。持续深化家庭医生签约服务，全市家庭医生重点人群签约率达75%以上，居民续签率达70%以上。深入开展职业病防治工作，不断提升职业健康服务水平。

四、突出赋能增效，加速卫生健康数字化改革

15.推进“健康大脑+”体系建设。深化数字化改革理念思路和方法与机制，以数字技术为要素催生改革新动能、以数字应用为载体架构改革新空间、以数字治理为模式创造改革新价值。建设推广“码上通行”，实现健康码和行程码一屏展示，方便群众就医。继续做好检查检验结果互认共享平台更新迭代建设。推进“献血一件事”建设，提升献血用血服务能力。加强疫情防控精密智控，提高多部门协同管理水平，确保重点人员核酸检测“应检尽检”。配合推进公共卫生管理平台项目建设，对阳性人员、密接人员、重点人群开展全程闭环管理，重点建设隔离点管理系统。加快互联网医院推广应用，互联网医院门诊量占8%左右。推进系统数据分类分级保护制度，优化数据访问授权管理机制，保障数据安全。规范和指导行业信息安全等级保护工作，督促全市医疗机构根据网络安全审查要求落实信息系统安全等级保护。

五、注重系统集成，完善卫生健康整体智治体系

16.加强党的建设，持续夯实党对卫生健康事业领导。加强党的十九届六中全会以及二十大精神学习，坚定不移做“两个确立”忠实拥护者、“两个维护”示范引领者。把加强党的领导融入医院管理全过程，推动党委领导下的院长负责制深度定型。全面实施“院科两优、德医双强”工程，推动慈溪卫生党建双向奔强模式成熟定型。以实现党建和卫生健康事业相融合为突破口，强化“一单位一品牌”“一支部一品牌”建设。深化党支部标准化规范化建设三年行动计划，推进学习型党组织建设，力争“模范党支部培育点”占比达到10%。推进“双培养”机制，加大党建＋业务“领头雁”培养力度，持续高速、高质量做好高知群体入党工作。牢牢掌握意识形态工作主导权，弘扬医务队伍职业精神，竭力提升医务队伍薪酬水平，营造有利于卫生健康事业发展的良好内、外环境。坚持党管干部、党管人才，加强系统领导干部队伍建设，着力在会干事、肯干事、干好事上下功夫，带领系统广大干部职工坚定不移听党话、跟党走。

17.深化清廉建设，持续提升行业政治生态。强化管党治党主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任“四责协同”。加强对“一把手”的监督，逐级逐层传导压力。强化党组织政治生态分析研判，注重源头防腐、抓早抓小，规范公权力运行。以完善公立医院清廉建设指数评价体系为契机，以清廉医院标准化建设示范单位培育为抓手，纵深推进清廉机关、清廉医院等清廉单元建设，提升公立医院治理体系和服务能力。常态化开展内审工作，追踪落实巡察问题整改。加大对党员干部和公职人员的日常教育和管理监督力度。坚决贯彻中央八项规定精神和省委28条办法，落实“九项准则”，开展打击“红包”回扣、欺诈骗保等专项行动，进一步规范医疗服务行为，严肃整治卫生健康领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

18.强化法治建设，持续巩固卫生健康法治保障。全面落实普法责任制，切实做好习近平法治思想、党内法规、《宪法》《民法典》《基本医疗卫生与健康促进法》等法律的宣传学习工作。加强规范性文件制定发布、备案管理，严格落实《宁波市重大行政决策程序规定》，实现重大行政决策目录化管理。积极稳妥办理复议诉讼案件，推动行政争议发案量和败诉率“双下降”。切实做好公平竞争审查工作，推进行政执法规范化、标准化、数字化建设，落实行政执法责任制和责任追究制度。深化“放管服”改革，提升政务服务平台“一网通办率”，普遍落实“非禁即入”。深化综合监管高效协同，加强医疗卫生、传染病防治、职业卫生、公共卫生等卫生健康领域专项整治和联合监管，压实监管对象主体责任，严厉打击违法违规行为。推进数字卫监建设，提升一线执法效能。

19.升级平安建设，持续健全风险防控体系。围绕党的二十大召开紧抓每个重点环节、重点岗位不松懈，确保消防安全、医疗安全、公共卫生安全和整个系统治理安全。建立健全实验室生物安全精密智控机制和应急处置体系，启动建设国家高等级生物安全实验室培训基地。以消防、特种设备、危险化学品、建筑设施等为重点，全面排查整治全系统安全生产风险隐患。实施医院安防能力提升工程，加快医院安检系统建设。完善保密工作制度，创新运用数字化手段构建保密管理闭环，确保不发生涉密事件。强化信息网络安全基础支撑、应急处置和制度规范，筑牢网络安全防线。完善医疗质量管理控制体系和监测评价机制，杜绝发生重大医疗安全事件。完善信访案件领导包案制度，深入推进矛盾纠纷调处化解，进一步提升信访办理满意率。

20.统筹做好其他重点工作。加强正面宣传和典型宣传，弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，扩大系统宣传平台影响力。密切监测网络舆情，及时回应社会关切。根据上级统一部署，积极做好卫生健康领域东西部协作凉山州布拖县工作，按要求完成建议提案办理、保密、档案、审计、离退休、医疗保健、政务公开、卫生统计等工作任务，深入推进重大会议活动医疗保障标准化建设。

慈溪市卫生健康局办公室   2022年3月30日印发