市国有资产管理中心2021年工作总结与2022年工作计划

2021年是中国共产党成立100周年，是高水平全面建设社会主义现代化慈溪新征程的起步之年，也是深入推进国资国企改革、助力慈溪起飞发展的关键一年。一年来，市国有资产管理中心在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述，紧扣“做强做优做大国有资本和国有企业”目标，以高质量党建为引领，以系统性改革为国资国企赋能蓄力，推动国有企业加快向融资主体、投资主体、市场经营主体转型，实现国资监管效能有效提升，服务大局能力持续增强，各类风险隐患严防严控，国资国企协同发力，在努力建设现代化区域性中心城市中展现新作为，为奋力推进“共同富裕”先锋市建设作出新贡献。获得2021年平安夺金鼎嘉奖，实现“十四五”良好开局。

一、2021年度工作总结

（一）推进国企整合重组，“输血送氧”夯实发展基础。贯彻落实市委、市政府《关于进一步深化国资国企改革全面推进国有企业高质量发展的实施方案》，制定出台《企业国有资产整合重组操作细则》，批复市直公司整合重组方案，推动原七大集团及有关国企整合重组为建设、交通、农旅、工贸等四大集团，做好行政事业单位资产注入国有企业工作，推动《慈溪市国有企业混合所有制改革操作指引（试行）》等20多项配套制度文件进行系统集成创新，加大对重点国企实体化、市场化运作的支撑力度，形成更加有利于服务大发体育现代化区域性中心城市建设的企业国有资产管理体制和国有企业市场化经营机制，推动国有企业向投资主体、融资主体、市场经营主体“三个主体”转型，进一步提升国有资本运营效率，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

（二）理顺国资监管体系，分类监管推动高效履职。界定国有资产出资人监管职责，理顺政府公共管理部门、国有资产监管机构和国有企业的关系，基本构建完成“市政府→国有资产管理中心→国投公司→市直公司（或其他国有企业）→项目经营公司”为主的国有资本授权经营管理组织架构，形成了“1+4+4”的平台体系〔即1家国有资本运营平台（国投公司）、4家市直公司和4家园区（平台）公司〕。对仍需委托相关单位监管的子公司，梳理确定委托监管企业名单，明确委托监管责任要求，指导签订委托监管责任书。

（三）完善法人治理结构，放活管好完善国企经营机制。一是强化党建统领要求，进一步完善公司法人治理结构。将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确和落实党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位。厘清党委会、董事会、监事会和经理层之间的权责边界，明确党组织参与企业重大问题决策的基本要求、内容和程序，建立健全党组织研究为企业决策前置程序等工作制度。坚持党管干部原则，完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，着力打造对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的企业家队伍，核定4家市直公司内设机构和中层管理职数，出台《慈溪市国有企业劳动用工管理办法（修订）》《国有企业职业经理人管理暂行办法》。二是结合国企改革深化，建立健全符合市场要求的企业经营管理机制。梳理明确市直公司的功能定位、股权结构、主责主业、法人治理结构、组织架构，配合财政指导督促市直公司开展清产核资、股权整合，把市直公司的法人管理层级基本压缩至三级以内，逐步建立集团总部管资本、二级子公司管产业、三级子公司管业态的公司组织架构。三是加强市直公司董事会建设，进一步放大企业经营自主权。市直公司董事会成员从原来的5名增加到7名，增加企业内部董事人数比例，指导市直公司做好新一届董事会、经理层和监事会的组建工作，委派董事28名、监事12名。

（四）改革考核分配机制，挖潜增效加快国企转型。代拟出台《关于进一步完善市政府直属公司高级管理人员薪酬制度的实施意见》，制定出台《市政府直属公司高级管理人员2021-2023年薪酬考核办法》《关于印发市政府直属公司高级管理人员2021年薪酬考核细则的通知》，将加快市场化转型、建立市场化薪酬制度等要求纳入市直公司年度考核任务，突出“三个主体”履责业绩，“一企一策”建立差异化考核机制，并将市直公司高管的收入分配与管理经营业绩考核相挂钩，以考核激发动力活力，以考核促市场化转型，推动国企混合所有制改革、市场化转型加快推进步伐。对具有国企管理职能的相关部门单位增加年度考核国企管理分，并纳入市级目标管理绩效考核体系，激励各部门单位在谋划实施重大项目上与国资国企协同发力，取得亮眼成绩。目前已与26家部门单位签订《企业国有资产委托监管责任书》，委托管理国有企业36家（含6家下属国有企业）。

（五）强化国有资本运作，开拓创新提升投融资能力。一是推进国投公司实体化运作，加强国有资本投融资平台建设。根据3月份市政府与宁波通商集团签订的国改基金合作及服务地方产业投资赋能战略合作框架协议，研究制定《慈溪市国资国企改革发展基金组建方案》《慈溪市国有企业产业基金运作管理办法》，加快组建10亿元产业引导基金和50亿元国改基金。二是启动国投公司公开市场评级提升工作，与大公国际资信公司签订战略合作协议，启动20亿元超短期融资券项目和20亿元面向专业投资者公开发行债券项目。三是修订国有企业转贷资金管理办法，加强国有企业融资担保和转贷资金管理，做好国有企业及乡镇平台公司转贷工作。四是做好国有企业融资担保审核。五是完成国投公司10亿元中期票据转售、5亿元公司债券到期兑付工作，加大隐性债务化解力度。

（六）突出制度集成创新，系统多维增强国有经济功能。一是推动出台国有企业分类分层监管办法、资金统筹管理办法、融资计划管理办法等20多项改革配套制度文件，加强和改进党的全面领导，完善国资监管制度体系，系统性、多维度提升国资监管能力，提高国资运营效率，推动国企在实体化市场化转型中有章可循，依法合规运营。二是推动国资国企“十四五”发展规划开局落地，分解落实“十四五”期间国资国企年度奋斗目标和重点任务，通过加强规划战略引领，系统推进国有资本布局结构优化，推动国有资本参与战略性、功能性和支柱性项目，尝试在重点领域或新兴产业中投资布局，培育国有经济新的增长点，形成发展新动能。三是深化国企收入分配制度改革，推动出台《慈溪市国有企业工资决定机制改革工作指导意见》《慈溪市国有企业改革工资总额决定机制实施办法（试行）》等文件，以减员增效为主，按照分级分类管理原则，建立健全与劳动力市场基本适应，与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，由中心调控企业收入分配总体水平，企业依法依规自主决定内部薪酬分配，进一步增强国企活力和竞争力。

（七）借助各方监督力量，严防风险形成监督闭环。一是借力上级巡视巡察，以整改落实促进工作提升。先后开展了国企党建、劳动用工、减租工作、资金存放、违规经营投资、突出问题专项整治、会计信息失真、消费扶贫、清理拖欠账款等专项自查，促使国资本级并督导有关国企抓好整改“回头看”工作，有效推进国资国企科学决策、规范履职。二是借力人大政协监督，深化国资国企改革，增进国有资产保值增值，提升国资监管服务效能。三是借力纪检监察和组织部门监督，规范“三重一大”事项决策，加强干部监督信息管理，协助第八纪检监察组做好国企劳动用工和服务采购等有关调查。四是借力审计监督，对经济责任审计和预算审计中发现的问题不足抓紧整改提升，完成市保安服务有限公司、市万达技术防范工程有限公司2020年度财务收支审计，建立市直公司及其子公司开展内部审计统计的常态化调查机制和台账。五是借力数字技术手段，加强资金资产动态监测，及时防范化解风险隐患。基本完成国有企业集团化管理财务软件整体迁移工作，169家国有企业正式上线使用；完成银企直连项目慈溪建设集团、慈溪交通集团试点工作，24家银行、215个账户、52亿元左右资金纳入实时管控平台；组织国企产权登记系统整体迁移操作培训，完成产权登记系统整体迁移和157家国有企业产权信息登记工作；推进国有企业“政采云”政企区招标采购，完成采购1358笔，合计金额2.94亿元，其中招标项目83笔，金额2.68亿元。

（八）精心谋划周密部署，围绕主责落实相关专项工作。做好2021年国有资本经营预算执行工作，及时将国有资本经营预算收入9万元上缴国库，完成2022年度国有资本经营预算建议草案编制工作。完成资产盘活处置有关工作，慈溪热电厂价值4195余万元的供热管网和账面原值630.49 万元、残值48.42万元的主厂房完成资产核销，镇龙浦码头经营权公开竞价转让，市农垦场整体移交周巷镇政府，杭甬天然气管线慈溪支线资产注入慈溪建设集团。做好国有企业公务用车置换报废审批工作，慈溪交通集团有限公司报废更新生产经营保障用车2辆，市排水有限公司报废更新生产经营保障用车1辆。完成市直公司2020年度负责人薪酬考核工作。完成34家市属国有企业2020年职工工资总额清算工作。核准28家市属国有企业2021年工资总额预算。批复16家国有企业2021年用工计划。

（九）以党史学习教育为契机，强根固魂促党建工作提质增效

1、坚持以政治建设为统领，抓实主体责任再加力。全面加强党的领导，认真落实“第一议题”制度。对标“国企党建三十条”，全面推进国企党建工作，深入开展市直公司基层党建工作述职评议，加大党建工作考核评价权重，占比从20%升至22%。建立健全党的领导融入公司治理的制度机制，完善党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，确保把“三重一大”重要事项全部列入目录。创立“四聚先锋”机关党建品牌，打造“锋领国企、五融并进”国企党建品牌。印发《关于在疫情防控攻坚战中充分发挥国企基层党组织和党员干部职工作用的通知》，压实责任，让党旗在疫情防控一线高高飘扬。

2、坚持以思想建设为主线，铸就精神高地再助力。制定实施《关于开展党史学习教育工作方案》，高标准高质量推动党史学习教育提质增效。采用视频课堂、讲师宣讲、“支部书记上党课、党员上讲台”、党史百年天天读等方式，加深对指定书目和资料的学习，“周二夜学”不间断，“学习强国”不懈怠，组织“我最喜爱的习近平总书记的一句话”青年微宣讲、党史知识选拔竞赛、“六个一”党史学习教育、“三为”专题实践等活动，认领“微心愿”16个。组织开展市直公司各级党组织书记集中轮训，组建国资国企理论宣传服务队、8090新时代理论宣讲队、交通集团“一路前行”宣讲团，组织国资国企党史宣讲31场，举办“铭记百年党史·贡献国企力量”理论宣讲比赛，开展“始终和你在一起·红色国企”短视频作品征集展示，征集到国企作品7个，国资国企共同制作1个，生动展现国资国企基层党组织和党员干部职工昂扬向上的精神风貌，以丰富多彩的活动庆祝建党100周年。

3、坚持以组织建设为根基，筑牢战斗堡垒再发力。根据机关党员人数变化趋势和实际工作需要，将机关党组织从总支调整为支部，完成新一届党支部委员会委员的选举。结合国企改革，推动市直公司调整优化党组织设置。整合资源，构建机关党建和国企党建一体化管理的“大党建”模式。推进国资国企基层党组织标准化规范化建设，抓好基层党组织星级评定，机关党组织共获评五星级1个、四星级3个、三星级2个，市直公司基层党组织共获评五星级8个、四星级22个、三星级20个。认真做好宁波市级、市级、本级“两优一先”市直公司评选推荐工作，推选表彰宁波市级、市级、本级优秀共产党员分别为1名、1名、15名，宁波市级、市级、本级优秀党务工作者分别为1名、1名、5名，市级、本级先进基层党组织分别为2个、5个，宁波市“担当作为好支书”1名。开展“清廉机关、模范机关”建设，做好党员积分管理办法2.0版过渡工作，实施“支部书记一号工程”，组织“模范支部”创建。全面开展市直公司基层党组织按期换届情况大排查，严格执行基层党组织任期制度和备案制度。开展不合格（警示）党员调查工作，组织市直公司85名入党积极分子开展培训，推动市直公司做好入党发展对象的培养确定。制定实施《国企党建“三亮三比”行动方案》，推动创先争优活动深入开展。

4、坚持以清廉建设为保障，强化纪律保障再添力。制定实施《2021年党风廉政建设和反腐败工作要点》，聘请行风监督员，实行机关行风监督制度。组织党员干部赴横坎头村“红廉馆”等廉政教育点开展现场教育，签订机关党风廉政建设责任状，开展集中党风廉政教育4次。结合国企“三个主体”改革，推动出台改革配套制度文件，健全权力运行制约和监督体系。加强执纪监督，推动全面从严治党“四责协同”机制建设。督促市直公司对重点领域、关键环节的廉政风险点进行全面排查和监督检查，共排查出廉政风险点28个，建立相应风险防控机制，并落实整改措施。完成中央、省委巡视反馈问题的整改工作。深入开展“八大行动”，扎实推进清廉国企建设。

二、2022年度工作安排

（一）工作思路

2022年既是狠抓改革制度文件落实、检验国资国企改革成效的关键一年，也是实施落实国资国企“十四五”发展规划、推进国有企业投融资创新、督促国企加快实体化市场化转型的奋进之年。市国有资产管理中心2022年工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于共同富裕重要论述和国资国企改革发展重要论述精神，坚持党对国资国企事业的全面领导，贯彻两个“一以贯之”，融入新发展格局，全面落实《慈溪高质量发展建设共同富裕先锋市行动计划（2021-2025年）》，自觉站在全市战略和全局高度，围绕高质量发展建设“共同富裕”先锋市的奋斗目标，谋划国资国企蓝图，提供国资国企思路，探索实践融入新发展格局的可行路径和有效举措，凝心聚力推动国资国企在服务全市经济社会发展中发挥重要作用，为慈溪加快打造现代化区域性中心城市和高质量发展建设共同富裕先锋市贡献智慧力量。

（二）总体目标

力争到2022年底，市属国企资产总额突破1600亿元，净资产超过530亿元，其中市国投公司资产总额突破1500亿元，净资产达到520亿元，实现国企转型提速，国资运营提效，监管水平提高，干部素质提升，各项改革配套制度文件执行效果明显，国资国企成为慈溪争当全面高质量发展先锋的中坚力量。

（三）工作计划与措施

市国有资产管理中心将聚焦市委市政府决策部署，贯彻两个“一以贯之”，以组织开展“三个年”专项行动为抓手，努力提升四项业务能力，力争实现五方面重点突破，即：组织开展国资国企“共同富裕”行动年专项行动、国资国企“十四五”发展规划执行年专项行动、改革制度文件落实年专项行动，提升战略思维能力、资本运作能力、管理服务能力、风险管控能力等四项能力，力争在优化监管、完善治理、强化激励、提高效益、深化党建等五个方面实现重点突破，努力做到在抢前抓早、参与谋划全市重点项目方面能有新思路，在争先进位、主动融入全市重大战略布局中切实发挥作用，在精准施策、全面提升国资监管成效上取得新的成效，在创新驱动、加速推进国企市场化、增强国企发展后劲上取得明显突破。

1、组织开展国资国企“共同富裕”行动年专项行动。突出党的全面领导，精心打造“政治领航、组织强体、品牌赋能、清廉固本”四大党建工程，做深做透党建业务互融并进文章。建立国资党建与市直公司党建整体推进机制，形成国资国企“1+4”大党建格局。巩固拓展党建“三亮三比”活动成效，辐射带动广大党员干部职工争先创优、建功立业。持续推进“四聚先锋”“一企业一品牌，一支部一特色”的党建品牌创建工作，按照三年行动计划做好“清廉机关、模范机关”建设目标冲刺。持续深化“三服务”“三为”主题实践等活动，对标对表清廉国企建设“八大行动”，一体推进“清廉机关、清廉国企”建设。

2、组织开展国资国企“十四五”发展规划执行年专项行动。坚持规划战略引领，持续优化国资布局，抢抓“高铁时代”“前湾时代”和“长三角一体化”战略机遇，统筹引导国有资金投向前湾新区、新城河、乌山板块等重点区块开发，投向智慧停车、老国道改造等基础设施建设，投向智慧城市、产业新城、城市基础设施、公用事业、幸福产业、金融服务等领域，形成国有经济新优势。围绕国企“造血”功能孵育，推进50亿元国资国企改革发展基金运行，引入金融机构或社会资本，通过市场化方式放大杠杆，为大发体育新型基础设施建设、新型城镇化建设、重点工程、重大项目等提供资金基础保障；推进10亿元产业引导基金运行，借力“凤凰行动”慈溪计划，与上市后备企业开展深度合作。加快推进国企混改，以优势互补、互利共赢为原则，在已有的与宁波市属国企合作的基础上，加强与长三角大型央企国企、优秀民企加强协作。加强特许经营项目研究，拓宽要素配置渠道，在切实做好存量资金资产的盘活利用与挖潜增效的基础上，对国有企业参与公共停车资源等特许经营项目加大支持力度与业务指导，争取国有企业更多参与特许经营，进一步提升国企盈利能力，增强国企“造血”功能。

3、组织开展改革制度文件落实年专项行动。完善以管资本为主的国资监管体系建设，制订国企国资审计五年计划、国企融资计划并组织实施，启动数字化监管平台建设。进一步梳理完善国有企业投资分类监管清单，引导国有企业在混合所有制改革方面积极寻求突破。加快推进融资平台公司实体化、市场化转型，通过盘活存量资产、注入优质资产、授予特许经营权、拓展经营范围等举措，促进平台公司自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展。继续做好国投公司实体化运作前期准备工作，推动国投公司小公募、公司债等直接融资项目，提升国投公司信用评级，适时启动海外美元债项目。根据《慈溪市国有企业融资计划管理办法》要求，开展国有企业融资计划编制、审核工作。开展直接融资业务培训和工作指导，推动国企提升直接融资能力，指导督促各市直公司建立市场化基金、有序推进实体化项目。