市自然资源规划局2022年工作思路

2022年，我局将坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，紧紧抓住长三角一体化发展、前湾新区建设和通苏嘉甬铁路过境设站三大战略机遇，全力优化国土空间布局和土地节约集约利用水平，为推动慈溪加快打造现代化区域性中心城市，高质量发展建设共同富裕先锋市提供强力支撑。

（一）强化规划引领，在优化空间格局上拓展新的广度。一是全力构建高质量的国土空间规划体系。按照自然资源部明确的时间节点，深化市域国土空间总体规划方案。完善慈溪市海涂海域国土空间总体规划（暂名）。开展鸣鹤上林湖风景名胜区总体规划修编、翠屏山（五磊山）生态文化片区战略规划（暂名）修编、慈溪市“精品线路”“特色街区”规划编制工作，形成规划成果。二是优质高效开展前湾沪浙合作创新区概念性规划及前湾创新城城市设计。进一步明确“十四五”先行启动区范围、安置地块选址方案，修改完善设计任务书内容,发布方案征集公告。三是加快推进全域国土空间综合整治。编制全域国土空间综合整治规划，全面完善实施意见，梳理整治项目，推进试点工作。

（二）稳抓要素保障，在助推城市发展上达到新的强度。一是完善要素资源精准配置机制。实施土地利用计划“项目化”“精细化”“可视化”管理，向重大战略、重要行业、重点企业倾斜，推进土地利用计划与国土空间规划实施、用林用海计划、储备规划计划、集体经营性用地入市计划等规划精准衔接和高效配置。分类做好重大平台、乡村振兴、社会公共基础设施建设项目用地保障。二是更高水平推动盘活存量攻坚行动。继续推动盘活存量建设用地三年行动计划，实现“增存并举、存量优先、增量撬动”。依托盘活存量建设用地攻坚行动，努力推进资源利用方式转变，显著提升全市自然资源节约意识和利用水平。三是全面实施建设用地“增存挂钩”机制。加大批而未供指标盘活、闲置土地处置、二级市场预转让、储备回购等力度，做到精准配置“增量”保重点,大力挖掘“存量”保其他，并探索“增违挂钩”机制，实行用地计划奖惩，着力以存量撬动增量，推动土地要素保障从“增量扩张为主”向“增存并举”转变，全面支撑实体经济高质量发展。四是科学供应土地。根据土地利用年度计划、土地市场需求变化、“批而未用”土地数量、土地储备等情况，科学研判全市用地需求，坚持供需平衡原则，有序供应年度建设用地。五是有序推进城市更新。推进城市风貌管控，加强重要河道、骨干道路、重点地段城市设计，在城市主要节点打造契合大发体育地域文化的城市景观小品。

（三）加强资源管理，在保护生态环境上展现新的力度。一是深入推进全域土地综合整治。积极推行“土地整治+”模式，深入探索全域整治2.0版，加快匡堰、观海卫等已批项目的工程建设，统筹安排好项目区和子项目，增大土地整治新增耕地潜力。完善涉农资金机制保障，提高各类指标补助标准。二是推动耕地“三位一体”耕地占补平衡。积极推进旱地改造水田，完成松浦西侧旱改水项目，推动观海卫等镇项目实施。整合农村闲置集体建设用地、闲置宅基地等，将零星分散的宜耕潜力地块腾挪集聚，统筹开展土地整治，不断拓宽土地整治潜力范围。三是严守耕地保护红线和粮食安全底线。建立完善耕地用途管制规则和卫片监督工作机制，着力管控新增耕地“非农化”。扎实推进永久基本农田核实整改补足工作，全面落实新一轮永久基本农田保护任务。积极谋划“千亩方”永久基本农田集中连片整治项目。四是全力抓好违法管控。扎实做好各季度及年度卫片执法工作。跟进上海局督察工作。全面推进各项专项整治工作，夯实大棚房“回头看”工作成果，深化巩固违建别墅清查整治行动工作。深化自然资源执法体制改革,推行下沉式执法机制试点。五是持续加强林业资源保护。加快推进新一轮林地保护利用规划编制工作，对全市林地保护利用作出总体安排和综合部署。推进新增百万亩国土绿化和“一村万树”示范村创建工作。进一步强化林地用途管制。继续做好森林防火、林业有害生物防治及监测等工作。六是加强海洋生态保护。完成涉海督察整改、市海洋灾害综合风险普查、海洋防灾减灾工作。继续推进围填海历史遗留问题处置、海岸线动态监视监测工作。

（四）提升服务水平，在保障民生福祉上开启新的热度。一是深化不动产登记“慈溪模式”。全面推进不动产登记数字化改革，全面提升“互联网+不动产登记”服务水平，有序推进网办掌办，打通业务壁垒，完善“网上办”全流程环节，加快推进“跨省通办”“全省通办”“全市通办”事项落地。迭代升级“不动产登记+”多个“一件事”改革。有序推进自然资源统一确权登记。二是推进行政审批制度改革。进一步精简办事材料，优化办事流程，缩减办事期限，规范政务服务事项对外公开信息内容和办事指南，实现行政审批规范化、便利化。深化政务服务“一网通办”,由“可办”转向“好办易办”。积极应用政务服务平台，引导群众企业办事由“窗口办”转向“掌上办、网上办、自助办”，实现“跑零次”。三是继续开展地质灾害防治工作。推进地质灾害“整体智治”行动，对全市地质灾害风险防范区加强监测预警，推进地质灾害精细化预警预报。深化持证矿山监管，注重矿山生态环境保护。

（五）坚持依法治理，在建设法治政府上提升新的高度。一是提高法治能力。全面贯彻落实习近平法治思想，强化系统法治思维，丰富干部学法用法形式和内容，坚持领导干部带头学法、模范守法，完善党委中心组学法机制。通过开展系列活动，切实提高系统工作人员法律素质、依法行政能力和水平。二是提升矛盾纠纷调处水平。完善行政争议化解联席工作机制，压实“谁行政、谁负责”的主体责任，抓好复议意见书、司法建议书跟踪落实。落实信访首接首办责任制、信访接待日、领导干部包案办理等制度，依法依规开展信访事项依法定途径分类处理，及时调查核实和化解初信初访件。三是深化系统普法宣传。开展日常普法宣传工作，主动探索宣传工作新模式新举措，发掘新亮点，以全新的视角，全方位覆盖的目标，以老百姓喜闻乐见的形式，积极推广、普及自然资源和规划系统的相关法律法规政策。

（六）巩固学习成效，在探索品牌党建上挖掘新的深度。一是强化思想政治引领作用。继续深化党史学习教育，形成学习教育的长效机制，把学习党史、总结经验、观照现实与推动工作紧密结合起来，切实把学习成效转化为工作动力和实际效果。加强党纪国法教育和警示案例教育，营造起风清气正的政治生态。二是抓好党建品牌提升工作。在目前品牌提升取得初步成效的基础上，使机关党建和业务建设高速融合、无缝衔接，进一步发挥党建在推动各项工作高质量发展的引领作用，使“党建引领山水林田湖草”党建品牌更显资规特色，也更接地气。三是进一步筑牢拒腐防变的防线。压实“一岗双责”，班子成员每年要至少两次听取分管科室、联系所党风廉政建设工作汇报，每季度在党风廉政建设专题会上向党委汇报抓党风廉政建设工作情况，年底向局党委和市纪委报告履行“一岗双责”和廉洁自律情况。压实监督责任，着眼于对权力运行的制约和监督，建立完善巡查审计、组织生活、党内谈话、考察考核、述责述廉、个人有关事项报告等监督制度。四是拓展干部队伍培养模式。进一步健全正向激励机制，着力打造健康的干部梯队，做好全系统干部队伍业务融合工作，进一步深化轮岗机制、干部交流机制等，针对性开展各条业务线的专题学习会，逐步推进干部知识储备的更新。