慈溪市市场监管局2022年工作总结和2023年工作要点

一、工作总结

（一）久久为功，全员投身“双五”竞赛

锚定“勇夺五星”工作目标，将“双五”竞赛作为工作落实的主抓手，集中力量补短板、固强项、抓中游，全力、全域、全速推进竞赛任务。聚焦机制优化，19个所（分局）建立以所（分局）长为组长的攻坚小组，研究问题破解难点。成立以分管负责人为组长的推进小组，将100项任务、N个应用版块按照业务分工，工作推进以数据说话，杜绝弄虚作假。聚焦任务落实，将每月100项任务指标“清单化、颗粒化”，按人按目标按时间分解，定期滚动播报项目进展，即时查漏补缺。聚焦短板提升，全面分析阶段性竞赛结果，横向与各兄弟局对比找差距，纵向与前期成绩对比找原因，逐项对照失分项目多方查找原因，抓落实。坚持考评导向，工作表现和成绩与绩效考评、评优评先等挂钩，激励全局上下快起来、比起来。共获星42颗，全省二等奖，宁波第三。

（二）“加减乘除”，全程提供高效率服务

服务企业做“加法”，聚力服务小微成长，高标准健全小微企业培育库，2022年新增入库4028家，县级库小微企业达到7450家，指标完成率111.19%。以“小微企业三年健康成长计划”为统揽，多措并举助推小微企业提档升级、健康成长。宁波合盛集团有限公司成功入选“浙江省民营企业100强”企业，系慈溪首家。全市新设小微企业6340家，新设八大万亿重点产业小微企业1871家；大力推进“个转企”工作，完成“个转企”478家，其中转为有限公司415家，转为公司制比例达86.82%。市场准入做“减法”，深化“证照分离”改革，梳理确定慈溪市级事项80项；落实“准入准营”一件事改革，对9个高频行业实施准入准营“一件事”改革，实现证照集成办理，已办理准入准营“一件事”219件。个体纾困做“乘法”，建立扶持个体工商户发展工作联席会议制度，开展“个体工商户服务月”活动，助力个体工商户提振发展信心，稳定生产经营。牵头政银合作启动助企大行动，力破小微企业和个体工商户融资难题。许可审批做“除法”，实施药械经营审批“一件事”改革，通过精简材料、优化流程，实现药械经营审批“一份资料、一次检查、一网办结”，申请材料由23项精简至11项，审批时限由原法定的45个工作日缩短至承诺的7个工作日。截至12月20日，全市实有市场主体196188户，总量位居宁波各县（市、区）第一。

（三）多维赋能，全力推进高质量发展

加快释放标准引领效应。深入开展世界标准日主题宣传活动，实施“标准化+”，因地制宜培育“浙江制造”品牌。目前，已有77家企业列入“浙江制造”培育企业库，新增发布浙江制造标准1项，新增“浙江制造”品字标认证产品10个。着力突显质量品牌效应。抓实质量品牌培育，新增“品字标”企业10家，做好宁波市长质量奖申报指导服务，浙江力玄运动科技股份有限公司成功入选宁波市政府质量创新奖，指导月立、包钢展昊、艾波特等12家企业申报慈溪市市长质量奖。放大集成改革成果效应。深化知识产权保护“一件事”集成改革，着力打造全要素价值培育、全链条协同保护、全生命周期服务“三全”模式，建成功能集聚型品牌指导站15个，新增省知识产权示范企业6家，国家级知识产权示范企业和优势企业9家。推动专利赋能产业发展。充分发挥知识产权创新驱动作用，新增发明专利数558件，同比增长53.3%，累计有效发明专利拥有量3448件，同比增长20.1%；完成知识产权质押登记13.4936亿元，惠及企业62家。全市每万人发明专利拥有量达39件，提前完成2025年目标任务。

（四）除险保安，全线提升高水平监管

一是加强食品药品安全监管。以巩固国家食品安全示范城市、省食品安全示范县（市、区）创建成果为重点，有效结合全国文明城市、平安慈溪等系列创建，落实各级责任，推动食安共治，着力提升食品安全现代化治理水平，开展食品安全专项巡察，压实属地食品安全“党政同责”。对医疗器械生产、经营、使用单位开展分类检查，重点强化疫情防控需要及存在较高风险的医疗器械监管，签订质量承诺书数711家，上传自查表企业数711家；推进化妆品经营“智慧在线”系统建设运用，目前有450家化妆品经营单位在先行先试。二是加强特种设备安全监管。开展叉车专项整治，新办理叉车使用登记1061辆，作业人员新取证2123人，对叉车销售单位实现行政处罚零的突破；完成291家锅炉与用能设备之间的管道整治，完成数量居宁波第一。加强特种设备安全监管，2022年，共检查使用单位1740家，检查特种设备2590台，发现并消除隐患243起，下达监察指令书85份，立案查处44家，罚没款共计145万。三是加强产品质量监管。结合全国燃气具安全整治、除险保安百日行动、全球二维码迁移计划等重点工作，紧盯慈溪区域产品质量难点，出台《慈溪市市场监督管理局处置产品质量安全突发事件应急预案（暂行）》，突出减压阀、电动自行车、花洒、民用防疫物品、冰箱、洗衣机、电暖宝、翻新轮胎等产品治理，监督抽查各类产品634批次，后处理各类不合格报告767份，查处产品质量违法案件334 起，罚没款超 427.33万元。建设质量基础设施“一站式”服务管理平台，大发体育净水器产业首个上线平台。

（五）倾情为民，全心办好高水准实事

一是着力强化疫情防控，持续加强冷链物防工作，重点加强集中监管仓、核酸检测站监管，确保“人、物、环境”闭环管理。2022年，累计消杀9625吨进口冷链食品，核酸检测1455吨进口水果，已拦截阳性进口冷链食品67吨。持续督导冷链经营单位落实好“三证”上链，“三专”销售，从业人员定期做核酸等疫情防控制度。2022年，检查经营单位8866家次，发现各类问题247个，简案快办32起，立案查处27起。守牢市场疫情防控底线，检查农贸市场3668家次，检查专业市场1647家次，发现各类问题81家次，全部实现全流程闭环。抓好零售药店守小门及四大类监测目录内药品的销售管控,处理未按规定开展防控工作药店37家，其中停业整改20家，约谈28家。二是先试先行探索社区药事服务，作为宁波唯一试点单位，先试先行探索药事服务在社区推广提质的路径和有效运行模式。2022年，建成社区药事服务站23家，其中民生药事服务站8家，送药上山进岛便民服务点8家，网订店送7家。三是深化“放心消费在浙江”建设。巩固提升放心消费建设成果，在全市金融行业推进放心消费单位创建，优化消费环境。2022年，培育放心消费单位4456家，其中无理由退货承诺单位1801家，放心工厂1195家。其中慈溪农商行有授信商户648户，授信金额93.84亿元。充分发挥行业专家在消费维权工作中的重要作用，2022年新增家电销售行业专家组，全力保护消费者合法权益。截至12月，共受理举报投诉咨询34439件，投诉28000件，举报6331件，咨询108件，挽回经济损失351.80万元。四是稳步推进“甬有食安”民生实事工程项目，引导8家参与“甬有食安”建设农贸市场内的牛肉、蛙类、猪肉等14个重点品种的309家经营户激活使用“浙食链”系统。督促8家农贸市场完成标准化实验室改造建设，除8个常规检测项目外，新增农残类、抗生素类、兽药类等10个检测项目，满足多品种食用农产品快检需求。完成8家农贸市场内32家熟食经营户电子化升级改造，安装电子显示屏，实时向消费者播放熟食生产加工画面。

（六）持续发力，全面展现高效能执法

一是突出重点，紧抓各类专项整治。结合本地经济特点，突出重点，聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域，开展“铁拳”“亮剑”“利刃”等系列专项行动，共立案10起，涉案金额超550万元。重点开展养老诈骗专项整治，严厉查处未取得产品注册证书或备案凭证、未经许可生产经营涉老食品、保健品等违法行为，已检查各类主体800余家次，排摸出涉老问题线索10件，发出警告1起，查处案件4起。二是落实竞争审查优化营商环境。积极统筹推进公平竞争审查制度有效实施，做好成员单位发文规范，2022年，文件增量审查210份，存量清理220份；公平竞争目录公示100余件。三是积极推动商业秘密保护。通过行政指导、企业服务座谈等形式，切实了解企业受到商业秘密侵犯情况，加强查办侵犯商业秘密案件。2022年，共查办相关案件2起，罚没款40万元。四是切实强化行刑对接。加强与市公安局、检察院、法院工作联系，参与行刑对接法律适用会商、刑责确定法律依据提供、检察建议事前磋商等工作，与慈溪法院等单位签署《合力推进创新性城市建设备忘录》，在知识产权保护工作中建立交流互通机制、加强信息通报。截至12月31日，共办结行政处罚案件1777件，罚没款2003.75万元；大要案416件，移送涉刑案件12件。

（ 七）学以致用，全速锻造高素质队伍

注重干部队伍建设，采用竞赛、创建、培训等方式多管齐下大幅度提升干部人员综合素质和履职服务能力。一是健全选拔任用制度，推进干部年轻化和专业化，2022年，共提拔中层正职3人，中层副职7人，人员交流39人。加强干部培训，举办综合业务竞赛和写作能手评比，共有29位青年干部在评比中获奖。举行师徒结对仪式，建强干部队伍，共有15对师徒进行结对。更新“慈溪市市场监管系统业务知识专家库”成员75人。共组织全系统干部各类学习近4万学时，基层所长培训6期11人次，基层一线干部轮训10期13人次。二是开展基层所示范创建。以数字化改革为牵引，19个基层所（分局）智慧大屏全部配备到位，基层在线系统运用逐渐完善，持续提升干部塑造变革能力。2022年，共有3个基层所参与双百所创建，3个基层单位入选省级青年文明号，4个基层单位入选宁波市级青年文明号。三是开展“干部说事”了解干部思想动态。从“干部事、期盼事、家常事、学习事、攻坚事、成败事”六个方面来了解每位干部的思想动态和个人需求，有效地促进干部队伍素质的提升，大发体育已开展干部说事40余次，通过集体谈、一对一谈等形式，干部说事、谈心谈话率达100%，实现全覆盖。

二、2023年市场监管工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“八八战略”实施20周年。市场监管工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实市委市政府和上级局决策部署，围绕“进位争先 跨越赶超”的目标要求，紧扣发展主线，营造优良营商环境，关注民生热点，全力办好民生实事，严守监管底线，狠抓重点领域执法，在“两个先行”新征程上加快推进市场监管现代化先行，为推进高质量建设共富共美现代化新慈溪迈上新台阶，为奋力争当中国式现代化县市域实践排头兵贡献市场监管智慧和力量。

（一）紧扣发展主线，营造优良营商环境，服务经济高质量发展能力进一步提升

一是持续深化商事制度改革。深入实施准入准营“一件事”改革，继续落实餐馆经营、食品销售等9个高频行业准入准营“一件事”改革工作，进一步精简材料、压缩时间、提升效能。深化歇业备案“一件事”改革，实现全程网上办理，联合社保、公积金等多部门进一步制定出台力度更大的歇业配套措施，增强歇业制度帮扶实效。

二是持续帮扶小微纾困发展。切实发挥市扶持个体工商户发展工作联席会议制度和市小微企业三年健康成长计划牵头单位作用，推动惠企政策直达快享；依托“浙企业在线”“小微通”平台，加强纾困政策常态化归集、精准化推送，提高政策知晓度、享受度；加大小微主体培育力度，常态化做好小微企业和个体工商户数据采集和分析研判工作，大力推进“个转企”，不断引导小微企业从事八大万亿重点产业，助推小微主体做强做大、创新发展。

三是持续推进高质量发展。加快知识产权快维中心分中心建设，提供全链条知识产权快速协同保护，支持市场主体成长为拥有自主知识产权、核心技术和持续创新能力的创新型企业。建立动态梯度“品牌培育库”，持续提高新材料、新能源、高端装备制造等“专精特新”企业知识产权创造、运用、保护和管理能力。推进慈溪市轴承产业知识产权联盟建设，提升产业知识产权运营水平。积极鼓励企业主持、参与国家标准、行业标准、团体标准的制修订工作，掌握行业话语权。

（二）关注民生热点，全力办好民生实事，民众诉求响应能力进一步增强

一是持之以恒推动农贸市场提星升级。进一步巩固农贸市场提升改造成果，持续提升农贸市场软硬件水平，增强群众购物舒适感和满意度。2023年，计划省放心市场11家，星级市场复创15家（一星级复创1家，二星级复创2家，三星级复创11家，四星级复创1家）。

二是扎扎实实推进“放心消费在浙江”行动。进一步拓展放心消费单位覆盖面，提高培育数量和质量，力争打造一批无理由退货商圈、综合体、专业市场和连锁品牌。进一步建立消费纠纷快速解决机制，主动履行消费维权主体责任，确保群众品质生活提档升级，营造安全放心的消费环境。

三是坚持不懈整治网络直播营销乱象。继续保持高压态势，扩大排查检查面，严厉查处网络直播营销活动中各类违法行为，加强行刑衔接，进一步建立健全信息共享、线索移交、联合作战、专案会商等联动执法机制，提高办案实效，切实营造“清朗”的网络环境。

（三）严守监管底线，狠抓重点领域执法，营造公平有序市场环境能力进一步提高

一是严守监管底线。守牢食品药品安全，进一步落实食品安全党政同责和生产经营主体责任，巩固提升食安示范创建成果，深入实施餐饮服务食品安全“红黑榜”制度，探索记分管理办法，培育宁波文化特色食品小作坊，推动小作坊由“小散低”向“精特美”转型升级，综合运用监督抽检、“浙食链”电子追溯等监管手段，抓好重点品种专项整治工作。持续推进药监数字化建设，高质量开展药化服务示范，全市主要食品检验合格率达到96%以上，药品医疗器械监督检查和抽验覆盖面保持在95%以上。守牢工业产品质量安全，强化产品质量监管体系能力建设，突出减压阀、冰箱、洗衣机、电暖宝等重点产品，推进分类分级和风险隐患排查工作，用综合治理和审慎监管举措，全力推进区域产品质量提升。守牢特种设备安全，探索电梯生命周期数字一体化，覆盖制造、使用、维保、检验、监管全流程，深入推进电梯、叉车、锅炉等特种设备物联智控接入工作，建立特种设备维保、检验和事故等信息公示机制。

二是抓好数字化改革应用。推动“GM2D在线”提质扩面，137家食品生产、300家家用电器企业二维码应用新场景广泛拓展，重要产品全面实施二维码迁移计划，到年底实现食品生产、家用电器赋码数分别达到500个、2000个，总量占比分别为90%、20%。持续推进药监数字化建设，“寻药服务”在线系统上线应用，“浙里药店”和“药品安全风险分析系统”进一步推广应用，不断提升药品、医疗器械和化妆品信息化、自动化监管水平。

三是塑造综合执法新格局。抓好线索案源管理，深入实施执法办案“首办负责制”，一方面加强商标侵权、产品质量、食品药品、不正当竞争等领域的熟案专办，另一方面针对复杂经济形势，加强难案疑案查处和研究，鼓励执法人员办“生”案，办“新”案，强化跨部门行刑对接，树立市场监管执法办案权威，维护公平竞争秩序，营造良好营商环境。

（四）狠抓学习教育，强化干部队伍建设，系统争优创先能力进一步提升

一是以品牌建设为依托，打造党建工作新亮点。有重点地开展创新、培植亮点、打造品牌，将品牌亮点作为带动和影响党建工作的“源动力”、“助推器”。努力在不同类型、不同层面、不同活动中打造特色品牌，拓展工作领域，营造工作新亮点、新特色，进一步提升和展示市监新形象。

二是以“清廉市场监管”建设为依托，压实管党治党责任。重塑清廉市场监管责任体系，厚植清廉市场监管文化。全面梳理党组织主体责任、党组织书记“第一责任”、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任、人事部门职能监督责任“五张责任清单”和全体工作人员岗位责任清单，实现廉政风险防控全员覆盖，权力运行更加规范有序，风清气正的政治生态持续巩固。

三是以规范化建设为依托，强化系统干部队伍建设。全力开展的创建，完成“2示范2消薄”的创建任务；积极探索干部能上能下的有效途径，更好地解决部分干部特别是部分中层干部存在的动力不足、责任不够、业务不全等缺陷，通过职级晋升、干部说事、主题教育、教育培训、能手建设、群团活动等增加干部队伍活力，提高工作效率，从而提高我局干部队伍的思想政治素质和综合工作能力。