对市十八届人大二次会议第340号建议的答复

杨利登代表：

您提出的《关于加快全域城镇有机更新，高质量建设“宁波中央公园”主门户的建议》收悉，经与市资规局、财政局、文旅集团、发改局等部门认真研究，现答复如下：

翠屏山片区山水资源优质、历史文化悠久、发展潜力巨大，是宁波建设现代化滨海大都市的重要载体，也是宁波加快推动“港产城文”融合发展的重要文化地标，宁波市委市政府高度重视翠屏山片区保护与发展工作，明确以建设“现代化滨海大都市中央公园”作为翠屏山片区的发展目标。慈溪按照宁波规划部署，围绕《翠屏山片区国土空间专项规划》明确的“世界级大遗址文化传承地、国家级文旅融合示范区、长三角高品质旅游目的地、现代化滨海大都市战略支点”4大目标定位，紧抓工作落实，蹄疾步稳全方位有序推进各项具体工作。

一、翠屏山片区规划编制及支撑方面

2021年底，宁波编制完成《翠屏山片区概念规划研究》，明确了翠屏山片区发展方向与保护利用策略。在概念规划引领下，进一步开展了《翠屏山片区国土空间专项规划》的编制并于2022年底初步完成。规划通过对翠屏山区位价值、生态价值以及文化价值的研判，提出“生态为本、文化为魂”“精心设计、精致建设”“整体谋划、绿色发展”三大规划策略。在空间上对地区总体结构以及内部发展格局进行了谋划，以翠屏山中央公园为核心，构建快速交通外环及景观环山通道的双环交通支撑，挖掘资源本底，打造各具发展特色的主题片区。从而以点带区，细胞式发展；连区成片，多层次串联；合片成体，系统化管理。在总体谋划的框架下，规划进一步结合片区发展基础及生态文化资源，对各大片区的主体功能进行了初步谋划。

在翠屏山片区“一园五片、双环四线”总体布局中，涉及慈溪片区的总体格局，包括布局龙山、掌起镇的“七湖连珠·户外圣地”片、布局观海卫、桥头、匡堰镇的“秘瓷海丝·国药古镇”片、布局横河镇的“杨梅之乡·生态氧吧”片。

在新一轮《慈溪市国土空间总体规划》编制中，翠屏山慈溪片区作为大发体育“一心双核四片区、一园一网山海屏”市域总体空间格局中的“一园”，进一步被明确定位为翠屏山都市中央公园，强化区域生态本底维护与保育功能，拓展文创、旅游等休闲服务功能的植入，打造滨海大都市北部绿心。在保护上：保护翠屏山山体形态，推动增绿增景、优化林相。在生态红线区原则上按禁止开发区域的要求进行管理。鼓励按照规划开展维护、修复和提升生态功能的活动。生态控制区原则上按限制开发区域的要求进行管理。按照明确的禁止、允许、鼓励的产业和项目类型清单严格准入，并控制开发强度。在开发利用上：以翠屏山中央公园为纽带，向北串联山海生态通廊，向南连通四明山生态屏障，强化翠屏山地区与四明山地区的文化联动，集聚建设重大文化地标，形成区域一体生态文化基底。从大山水格局的角度进一步扩展翠屏山文旅建设的视野，一是联动翠屏山与慈溪骨干河网、姚江等河网水系资源，同时与周边生态景观廊道相接，将环翠屏山水系打造成为文旅精品线路的重要组成。二是结合五磊山、窖湖、越窑青瓷、鸣鹤古镇、沿山线等自然人文景观资源，打造“一山、一湖、一窑、一镇、一线”核心景观体系，重点打造上林湖片区、鸣鹤古镇环白洋湖周边区域，配合建设生态文旅公共服务中心。三是从区域视角完善路网体系，对沿山线区域交通功能进行疏解，支撑沿山线旅游通道建设。四是以全域国土空间综合整治为抓手，以城乡共富共美为目标，进一步修复生态基底，打造地域特色未来乡村。依托鸣鹤古镇、方家河头、洪魏村等特色古镇（村），以乡土味、乡亲味、乡愁味为特色，打造一批集“美丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村”的未来乡村。

二、建立健全工作推进机制方面

经市委、市政府研究决定，成立由市委书记和市长为组长的慈溪市余慈地区统筹和翠屏山中央公园规划建设工作领导小组统筹谋划推进，领导小组办公室设在市发改局，承担领导小组的日常工作。工作专班由常务副市长等4位市领导担任总召集人，市发改局和资规局主要负责人担任副召集人，专班下设综合组、规划组、交通组、公园组和水利组共5个工作组，按工作职责具体落实相关工作任务。

三、交通支撑赋能方面

按照“生态为本、交通先行、项目带动”建设时序加快交通路网建设和相关前期工作谋划。翠屏山区域规划将形成功能明晰的“速达外环、游憩内环”双环格局，提升中央公园吸引力。其中的“外环”是环翠屏山区域形成“翠屏山大道-宁波大道-东海大道-九龙大道-公园大道-余慈大道”的干线路网，大发体育交通部门将积极配合宁波市级相关部门加快翠屏山大道依托329南复线走廊带的快速路项目研究，落实上位区域交通网络，提高翠屏山区域的可达性、规划快速路的可实施性。同时已成立工作专班正在抓紧G228慈溪段和中横线快速路二期工程的前期工作，力争这两个项目早日动工建设。在内部网络优化上，改造提升沿山线、湖滨路、横筋线等内部道路网络，支撑精品游览线路打造，提升环线观赏性。目前已完成慈溪市南部美丽乡村综合开发配套基础设施工程（一期），正在建设推进慈溪市南部美丽乡村综合开发配套基础设施工程（二期），三期拓宽改造项目目前正在前期研究阶段，下步将适时启动。市资规部门牵头于去年底完成了横筋线拓宽改造和两侧慢行系统建设的前期研究，下步将根据项目成熟度适时启动，届时将有效提升片区整体的交通通达性和连贯性。

四、文旅融合谋划方面

紧抓文旅主题推进产业转型的翠屏山片区开发建设整体思路，及早谋划布局并积极向上对接大发体育文旅融合休闲区打造思路。围绕翠屏山片区建设现代化滨海大都市中央公园的总体定位，结合慈溪自身“千年福地·秘色慈溪”的旅游形象定位和“长三角著名文化休闲旅游目的地”的战略定位，慈溪市翠屏山中央公园以立足宁波、接轨上海、覆盖长三角区域的目标市场出发，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，依托山海生态资源及杨梅、青瓷、慈孝等文化资源，以落地宁波市级重大文旅项目为核心导向，加快高等级文旅资源普查成果转化落地，形成“一心引领、两翼齐飞”的空间格局。明确以鸣鹤-上林湖秘色瓷组团为核心，以横河匡堰杨梅文旅组团、龙山掌起文化度假组团为两翼，打造一批具有知名度和影响力的文旅融合发展旅游目的地，成为翠屏山中央公园建设的桥头堡，探索“文旅促共富”的文旅融合发展新路径。

按照上述目标定位，大发体育初步谋划了四大重点工程，提出了“三园一门户”的主要建设任务。“三园”包括杨梅主题公园、上林湖秘色瓷博览园、慈孝文化园；“一门户”即翠屏山中央公园北门户。

1、杨梅为引，建设杨梅主题公园

杨梅历来是慈溪市的“金名片”，慈溪市横河镇是著名的杨梅之乡。谋划以慈溪杨梅之乡为核心IP，以梅园片区为核心区域，围绕片区组团式发展，建设一批旅游民宿和特色餐饮、打造提升一批休闲运动线路，改建修葺一批通景道路和配套停车场建设，主要对笋岙?双井头、竹山?樵隐里、胜陆?精品线、沙河?梅园印象4个区块进行开发建设，全力打造农旅、体旅、文旅融合的杨梅主题公园，共涉及各类项目33个，总投资13.68亿元。

在大发体育4月底举行的杨梅主题公园集中签约仪式上，横河杨梅文化传承园、非遗文化胡捣馆、竹山颐养院、慈溪极限遥控赛车场、松毛山民宿、潮家湖休闲乐园、樵隐里农家乐、上林农庄8个项目已成功签约，总投资7550万元，为杨梅主题公园的建设注入更多发展动力。

2、青瓷为核，建设上林湖秘色瓷博览园

青瓷文化是慈溪四大文化名片之一，上林湖越窑遗址是目前发现的烧造年代久远、规模最大、窑场分布最集中的青瓷窑址群，展现了越窑从创烧、发展、繁盛至衰落的整个历史轨迹，被誉为“露天青瓷博物馆”。谋划以上林湖越窑遗址国家考古公园为核心，建设上林湖秘色瓷博览园。

一方面加快遗址公园二期提升项目，包括4个子项目，投资4.41亿元。一是鸣上风景区越窑遗址国家考古公园集散中心（北门户），对上林湖北侧、东横河南侧原桥头镇陈家山塘区块中存量可用约100亩土地进行项目落位规划，配建越窑遗址国家考古公园北门户集散中心，并具有陈列展示、游客体验的功能；二是环翠屏山中央公园青瓷文化寻根古道建设项目，青瓷古道悠久长远，有着深厚的文化底蕴，全程约5公里的古道修复建设对遗址公园文旅观光起到重要的承载作用，沿线可设置景观小品节点，增设青瓷文化元素，加深游人的观感记忆；三是考古遗址公园游船码头（上林湖北部）建设项目，重点是控制水上交通的经营模式和规模，做到水生态环境与考古遗址公园发展的共生，并对南侧游船码头再进行整体改造提升，保持码头形象的一致性和个性；四是上林湖越窑国家考古，包括荷花芯窑址及上滩头码头景观设施提升工程、上林湖遗产标识系统及5G网络基础设施工程、上林湖越窑青瓷大数据库及世界遗产信息化管理中心建设、上林湖越窑遗址安防体系建设等9个项目。

同时，推动桥头景区村景观提升、桥头镇上岙湖湿地公园区块、余秋雨东横河双河堰文旅体验线、国际非遗博览园、匡堰镇环翠屏山中央公园乾炳区块、匡堰镇倡隆村南山脚区块生态风貌综合整治、岗墩3A景区村提升、翠屏山南部片区游客集散中心8个建设项目，进一步提升博览园文旅融合功能。

3、慈孝为魂，建设慈孝文化园

慈溪古代因治南有溪、东汉董黯“母慈子孝”而得名，慈孝是慈溪“慈文化”之本，从东汉“汲水孝母”的董黯和宋代莫太夫人，到当代慈孝人物和慈孝家庭的基因传承，塑造了慈溪“中国慈孝文化之乡”的美誉。

以慈孝文化为核心，以董黯人物著名故事线为线索，融合达蓬山秀丽的山水景观，打造慈孝文化园。谋划选取董孝子墓所在地黄杨岙村打造慈孝村，汇集祭祖、溯源、洗心、正身等元素，倡导大孝大爱，打造文化传承与发扬、教育研学、宗氏祭祖、生态休闲为一体的综合性文化村落。

同时，在达蓬山4A级景区基础上，挖掘徐福文化、山地度假资源、窖湖水资源，做足度假功能，推动雅戈尔绿色生态旅游度假区项目建设，打造康体娱乐、农业乡村旅游、绿野康养生活中心；进一步完善亲子度假等业态配套，谋划达蓬山气象科普基地、达蓬山天空之城、达蓬山户外露营基地等项目的建设和运营，并通过龙山镇文旅微改精提工程，改善慈孝文化园周边旅游环境，提高翠屏山中央公园整体旅游形象。

4、鸣鹤立品牌，打造翠屏山中央公园北门户

鸣鹤古镇素有”鹤皋风景赛姑苏”的美誉，作为国家4A级景区，有金仙寺、湖滨广场、药材馆、24间走马楼、古街、彭公祠、国医馆等一系列旅游景点，旅游产品较为丰富，旅游配套设施相对完善，并具有一定的品牌知名度。

拟谋划利用鸣鹤古镇创建国家5A级景区的契机，选址鸣鹤古镇周边区域打造翠屏山中央公园北门户，利用古镇北部罗鸣南路和翠屏山大道（规划新建）交叉口西南侧区域的工业地块提升改造，设置翠屏山中央公园北旅游集散中心，并建议开通旅游专线至宁慈线城际铁路观附站。

积极推动鸣鹤古镇内部及周边改造和提升，加快完成上林瓷乐·五磊梵音精品线项目、白洋村景区村改造提升项目、浙东抗日根据地（宓大昌）二期改造项目、双湖村沿湖步道改造提升项目、虞世南故居展览馆5个项目的建设提升。并推动杜湖山庄康复养老度假项目、观海卫新城体育公园、白洋湖水上运动中心、鸣鹤古镇年糕展示中心4个项目的建设和运营。

另外，去年以来，慈溪文旅集团以翠屏山大景区建设为契机，从顶层设计入手，促进文旅融合发展。一是开展翠屏山北部重点文旅项目谋划。围绕国土空间规划、鸣鹤古镇历史文化名镇保护规划编制，鸣上风景区总规修编等有利契机，去年9月编制完成《慈溪市鸣鹤古镇旅游发展战略策划》，策划了一批有特色、有亮点的旅游项目，将项目土地等资源要素纳入规划，保障未来发展需要。二是拓展鸣鹤古镇景区范围。开工建设环白洋湖连村道路，谋划设计连村道路风景提升工程，将鸣鹤古镇与白洋湖旅游资源紧密串联，拓宽发展空间，促进农文旅融合发展。下一步，慈溪文旅集团将根据市委市政府决策部署，积极做好以下工作：一是持续深化国企改革，整合文旅资源，重构业务板块，创新投融资机制，主动融入新发展格局，更好地发挥推动翠屏山中央公园文旅产业高质量发展和重大项目高水平建设的战略引导及公共服务作用，彰显慈溪文旅国企担当。二是以“国药”为主题串联鸣鹤古镇开发，加快推进主题酒店招引、中街老宅立面改造、文创雅集及中医药康养业态引进、云龙中学研学基地招商，设想谋划中医药会址落地。三是贯通环白洋湖通道，启动环湖景观工程建设，加快建设国潮水街、森林度假酒店，对湖口窑厂、双湖窑厂保留原貌改造提升，引进水上运动项目，承办运动赛事。四是整合上林湖越窑青瓷传承园、遗址公园、博物馆，以“听瓷、阅瓷、赏瓷、研瓷、探瓷、淘瓷”，打造秘色瓷朝圣地、瓷文化传播高地，开发沉浸式体验项目，凸显青瓷文化，擦亮“越窑青瓷”金名片。五是谋划接收岗墩文旅项目开发，深挖杨梅衍生文化、民俗文化，精准定位岗墩民宿，开展民宿装修设计和运营招商。重新梳理周边资源，谋划打造星空营地、生物谷、体验区等引流景观，做好岗墩大文旅文章，助力乡村振兴、共富共美。

五、用地和空间保障方面

按照近远结合、综合提升的思路和“疏村庄、退工业、优生态”的建设时序有序推进全域国土空间综合整治。对中央公园范围内的采矿用地、规下企业和高污染、低效益的对环境存在重大影响的功能有序实施退让，近期以腾退生态红线内的零星自然村村民和拆除违法工业为主，同步有序推进矿山等生态修复，增补文化、体育、游憩、科教、科创等功能，增加历史体验和现代休闲功能，分片开展林相优化和增绿增彩。

感谢您对大发体育文化和旅游工作的关心和支持，希望您继续关注我们的工作，多提宝贵意见和建议，帮助我们不断改进提高工作质量和水平。

慈溪市文化和广电旅游体育局

                           2023年5月30日