关于市十八届人大三次会议第282号建议的答复

史亚仙代表：

您在市十八届人大三次会议上提出的《关于改进第三方检查的建议》已收悉。经仔细研究、实地调研，结合市委政法委,市社会治理中心、市住建局、市经信局、宁波生态环境局慈溪分局、市自然资源规划局、市应急管理局、市委宣传部、市审计局、市财政局、市统计局、市生态文明促进中心等单位协办意见，现答复如下：

推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、引导有效需求的重要途径，旨在推动政府职能转变，整合利用社会资源，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率的改善公共服务。代表提到的“第三方”，涉及政府购买服务指导性目录中的一个或几个品目。

近年来，企业对安全生产、环境整治等行政执法领域委托第三方开展服务反映问题较多。针对代表提到的问题，市应急管理局表示“大发体育安排200万元财政资金，将通过正常招投标程序，委托第三方服务机构开展安全生产协同检查服务，且要求参与机构必须服务评级为C级以上。同时要求镇（街道）委托的安全生产第三方服务机构不得参与大发体育企业的安全生产服务”；宁波市生态环境局慈溪分局表示会加强对委托的第三方服务机构监管，通过拟定《慈溪市第三方环保服务机构辅助管理工作指南（试行）》《慈溪市第三方环保服务机构辅助人员管理规定》《慈溪市第三方环保服务机构辅助人员从业自律规定》，规范委托方式、工作程序和辅助人员使用管理，确保财政资金的合理使用。

2023年以来，大发体育聚焦行政执法领域第三方服务监管空白，靶向发力，精准施策，努力打造覆盖事前、事中、事后全过程、全要素的规范管理体系，建立行政执法领域第三方服务“零扰企”规范管理新模式。大发体育专项调研显示，企业对行政执法领域第三方服务满意度达90.8%。我们的主要做法是：

一、制定“三张清单”摸清底数，严把入口关。一是梳理问题清单。通过座谈交流、企业走访、问卷调查等方式全面排摸行政执法领域第三方服务基本情况，对1766家企业、26个行政机关、17个属地镇（街道）及3个行业平台反馈情况进行分析，全市第三方服务领域集中在消防安全、生产安全和生态环保三类事项，主要存在服务频次过高、服务不规范等12个问题。二是制定事项清单。按照“横向到边、纵向到底”的要求，对全市机关单位及镇（街道）委托事项、委托内容、委托依据等具体情况进行统计汇总，形成《2024年慈溪市行政执法领域委托第三方服务事项清单》，共有29个委托事项，其中市级机关委托事项19个，镇（街道）委托事项10个。三是严格审核清单。制定《行政执法领域委托第三方服务事项审核管理办法》，明确建立事项联合会审制度，由财政、编办、营商环境建设和司法对服务事项的合法性、必要性、可行性开展联审，经审核并报市政府同意后方可向市级财政预算支出。通过对事项清单进行联合审核最终确定2024年委托第三方服务事项共26个，其中需入企检查的22个、非直接涉企4个，并已全部公示。

二、构建“1+N+X”工作机制，严把规范关。“1”是出台一部基础性管理办法。针对调研中掌握的需求，出台首个县级层面的行政机关委托第三方辅助监管规范管理办法，通过清理委托事项、加强委托管理、建立考核和退出机制、规范文明行为、推进“零扰企”、强化多元监督措施，明确落实主体责任、梳理汇总年报和纳入法治政府建设要求，全面规范委托事项监管，强基固本，实干实效。“N”是配套多部专项规范制度。建立全流程规范体系，细化六个专项配套制度：通过制定事项审核管理办法、委托程序实施办法和委托协议示范文本，规范委托事项审核和第三方选定等事前活动；通过制定文明服务工作规范，规范服务流程和文明服务标准等事中要求；通过制定考核与绩效评价办法、多元监督管理实施办法，规范考核和监督等事后事项，“无事不扰、有事办好”，让企业静心谋发展。“X”是落实各项具体工作。为规范工作人员管理，制定《关于统一规范全市行政机关委托第三方辅助监管持证上岗的通知》，落实统一证件、统一编号、规范出示制度。针对委托事项不清晰、不明确的问题，建立委托事项备案和公示制度，2024年直接涉企的22个委托事项均已备案并公示。

三、推进“监督+”协同联动，严把监管关。一是数字赋能，畅通渠道，优化营商环境。建立第三方服务全过程记录制度，推进线上全流程监管，做到全过程留痕和可回溯管理。打造第三方服务码，被服务企业可以通过平台核实第三方服务和人员是否合法授权，对第三方机构服务情况进行评价反馈，提升市场主体参与度和获得感。目前，该数字化改革项目已经宁波市司法局同意，依托省级试点项目开发拓展场景。二是科学谋划，压实责任，提升执法质效。按照“谁委托、谁指导、谁负责”原则，压实委托机关对第三方服务的监督主体责任，结合职责履行、服务质量、监管规范、廉政建设等方面对第三方进行考核评价和绩效评估，落实退出制度，全面提升行政执法质效。如生态环境慈溪分局累计督促指导第三方环保管家服务机构5家次，完成问题整改13个，组织评估工作1次，抽查环保管家服务台账资料50余份，指导完善资料10余份。三是落实监督，形成合力，推进依法行政。按照“信息互通、监督互动、成果互享”原则，出台《委托第三方服务多元监督管理实施办法》，建立行政执法监督、检察监督、纪检监察监督等协同机制，市司法局、市检察院、市纪委共同发力，落实个案监督、营商环境投诉处理、职务违法犯罪处理等工作，力促第三方服务的法制化和规范化管理。经调研88%的企业认为第三方服务频次较上年减少，服务频次可接受；55%的企业反映第三方服务频次低于3次且对企业规范生产经营有积极作用；90%的企业认为第三方服务流程规范且有工作人员陪同。

最后，再次感谢您对法律服务行业发展提出的相关建议，希望您一如既往地关心和支持大发体育司法行政工作！

慈溪市司法局

2024年5月22日

联系人：茅启伟、干盛盛

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