对市人大十八届三次会议第380号提案的答复

尊敬的沈幼君代表：

您提出的“关于加强应急管理源头治理的建议”已收悉。近几年，慈溪市着力夯实安全生产工作基础，切实从源头上防范化解风险隐患，推动安全生产工作向事前预防转型。为有效防范安全生产事故，全面化解重大安全风险，大发体育以来，慈溪市应急管理局多举措并举，以安全生产治本攻坚三年行动为主线，紧盯应急消防治理体系建设和群防群治能力提升，高效运行“4353”工作体系，切实提高隐患排查和整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动防事故保平安“四化”建设，在重点领域攻坚和基层应急能力提升等方面持续发力，坚决遏制较大以上事故，有效防控一般事故和有社会影响的事故，为高质量发展提供坚实安全保障。

一、着眼规划布局，打造基层应急组织体系。

（一）责任体系健全。制定完善镇应急委、安消委、灾防委等机构及相关组成部门工作制度、运行机制，镇主要领导为主任、各行业分管领导为副主任，统筹指挥协调全镇应急管理工作，明确行业部门的监管职责，成立若干行业监管组，负责本行业领域的应急管理事务。

（二）基层队伍整合。整合原安监所、消防工作站、专职消防队三支队伍，实现“所站队合一”，成立镇（街道）应急消防管理所，承担镇应急办职能，牵头抓总、综合协调，把责任压实到具体部门、具体人员，为提高组织指挥和协调能力提供保障。

（三）部门联动顺畅。印发了《慈溪市安全生产和消防领域四部门联动监管机制》，建立了工作联席会商机制、排查执法联合机制、信息平台互通机制、事故调查协同机制，促进了“141”基层治理体系融合，横向压实了应急、消防、公安、综合行政执法等职责，纵向加强了市镇两级监管实效，进一步提升了应急消防管理水平。

二、着眼软硬件提升，打造应急管理保障体系

（一）明确各方职责。梳理明确市镇村三级应急消防管理职责清单和职能边界，由应急消防管理所（站）长统筹协调综合应急救援队、政府专职消防队、综合森林火灾应急救援队；政府专职消防队负责人由应急消防管理所（站）负责人或在编干部兼任；明确村社干部、社工、网格员应急消防常态巡查、报告工作职责，网格协同开展安全生产、消防安全等工作。每名基层执法辅助人员建立企业工作群，每个工作群联系不少于20家企业，实现对重点企业全覆盖、常态化安全提醒，累计完成2.5万余条安全隐患整改。

（二）落实办公场所。根据“一站一队”建设计划，建立能满足应急消防管理人员办公、培训、案审、宣教、指挥、训练、车辆停放等功能的独立办公场所，实现重点镇（街道）所、队合署办公，同时，建强村社应急救援队、微型消防站、志愿消防队等力量，目前，全市14个镇街已具备独立办公场所，2个街道具备相对独立办公场所，1个镇正在建设中，预计7月份建成投用。

（三）建强专职队伍。按照提级管理镇、工业生产镇、商贸服务和农旅生态镇等不同标准要求，配足配齐行政执法在编人员和执法辅助人员。根据问题导向、需求导向，每月开展应急消防管理所工作人员和专职消防队员业务能力培训，配齐配足救援装备，健全基层执法辅助力量考核、激励、晋升制度，全面落实行政执法证持证上岗，目前，全市17个镇（街道）应急消防管理站配有在编人员和辅助执法人员308人，建成专职消防队伍16支，专职消防队员244人，救援车辆30台。目前，大发体育已高于省宁波创建标准要求完成创建，已着手打造9个一级应急消防管理站，8个二级应急消防管理站，8个一级专职消防队、8个二级专职消防队，目前除周巷镇营房还在建设装修外，其余均已到达标验收阶段。

三、着眼整体统筹，打造隐患治理管控体系

（一）常态化开展督导服务。建立市领导、专委会、部门、镇街四个层次的检查督导机制，充分运用“四不两直”明查暗访、专家指导服务、媒体曝光等手段，对问题集中的区域、部位进行督导检查，做到闭环整改。同时注重实效，将监管与服务有机融合，做好助企纾困指导。截至目前，工矿、危化专委会已成立4个督导服务组，由局领导任督导专员，常态化开展督导服务。重点对大排查大整治以来，发现的安全生产隐患开展复核，对应知应会知识掌握情况进行抽查等。

（二）深入推进安全生产社会化服务。引导企业委托中介机构进行辅导，市本级通过工贸集团组建评估服务混改公司参与安全生产检查服务工作，对每个镇街道每月检查服务不少于5家。实施“保险+服务+科技”新型安责险模式，推进一般工贸行业安责险投保扩面，提升安责险事故预防服务质量。2023年，已对2291家实体企业提供7238个项目的安责险服务。

（三）开展全域化行政执法。将处罚金额不满5万元的安全生产行政处罚权、11项消防行政处罚权委托下放镇街，通过派驻指导、跟班作业、案卷评查、双法制审核等提升执法质效。2023年，通过委托执法（应急、消防）办理案件18309起、罚款1600.205万元。

四、着眼数字技术，打造高效应急指挥体系

（一）打造硬核中心。组建智慧消防运营混改公司，打造市镇两级“防灭管”一体化智慧消防平台，划定工业企业、养老院等14类重点场所，明确智慧烟感、智慧用电等监控设备安装及数据接入要求，提升智慧消防物联感知覆盖面。2023年累计接入5.6万家场所、48万余处感知设备，新装率和覆盖率分别达到92.3%和96%。平台自2月上线以来，提前发现并一体化响应处置成灾火灾38起，从发现到处置平均缩短4.7分钟。

（二）安装智慧消防。突出政策撬动，弱势群体住所智慧消防设备安装由市财政全额保障；沿街商铺设备由市镇各补贴25%；工业企业安装智慧消防设备，最高可获技改总投入4%的资金奖励；高空瞭望设备建设经费由镇街财政全额保障。同时，用好保险工具，探索三险统保产品，保险公司提取部分保费，用于企业智慧消防投入支出。

（三）部署终端救援。面向村（社区）、消防重点单位、规上企业推广建设微型消防站，由市、镇财政分别按每年每家各1万元的标准补助，给各村（社区）安装联网式摄像头，与市、镇两级的监管平台联网调度，力争实现火警“135救援圈”。截至目前，324个村（社区）、386家年度消防重点单位、1484家规上企业已建成微型消防站。

再次向您表达我们诚挚的谢意，希望一如既往地关心支持大发体育应急管理工作。

慈溪市应急管理局

2024年6月20日

联系人：姚潇锋

联系电话：0574-89592031