对市政协十二届四次会议第306号提案的答复

陈春岳委员：

您在市政协十二届四次会议期间提出的《关于强化科技信贷风险池运作更好发挥风险池作用的建议》（第306号提案）收悉，现将有关情况答复如下：

一、基本情况

慈溪科技信贷风险池建设始于2015 年。2015年 6月，我局会同宁波科技局，分别与中国银行宁波科技支行、杭州银行宁波科技支行签订合作协议，成立了2个宁波市级科技贷款风险池，每个风险池资金规模520万。其中宁波科技局各出资200 万，市科技局各160万，中国银行和杭州银行分别出资160 万元，为科技型初创企业提供无抵押无担保的科技贷款担保。目前，与杭州银行共建的风险池已停止，资金已收回；与中国银行共建的风险池于2018年6月25日、2021年6月25日两次续签补充协议，合作期限延至2024年6月24日，到期后处于暂停状态。

2018年，大发体育制定出台《慈溪市科技贷款补偿资金管理暂行办法》，采用“银行+政府+担保公司”+“科技贷款补偿金”模式，进一步完善科技信贷补偿机制，支持小微科技企业融资。我局分别与中国银行慈溪分行（联合慈溪汇丰信用担保有限公司）、与宁波银行慈溪中心区支行（联合正大信用担保有限公司）签订合作协议，并在2家银行各设了160万科技贷款风险补偿资金。政策实施后，中国银行实际发放贷款 2 笔，总额730 万元；科技局贴息和保费补助共兑现政策资金27万。宁波银行实际未运行。

2020年，大发体育又制定《慈溪市科技信贷风险池资金使用管理办法》，财政安排专项资金1050万（财政直接出资570万、2018年的320万和2015年的160万）建立科技信贷风险池。2021年4月30日，我局与太平洋财险宁波分公司、中国银行慈溪分行、慈溪农商行、宁波银行慈溪中心区支行签署《慈溪市科技型中小企业科技信贷风险池资金合作建设协议》。该风险池建成后，中国银行、农商银行和宁波银行积极发动，努力拓展信贷对象，但由于管理办法规定的受贷对象限制和银行惜贷等原因，实际只放贷1笔，金额100万。

2022年，为解决产业资金长期滞留和最大限度发挥资金效能的需要，我局与财政局对接，把部分科技信贷风险池资金（共计1050万）退还财政。目前，市科技信贷风险池资金还剩1笔与宁波科技局（联合中国银行）共建的160万仍保留，作为启动资金，按照宁波科技局最新科技信贷工作的部署要求，再作贯彻落实。

自2015年起正式开始实施科技信贷工作以来，各合作银行累计发放贷款70余笔，金额超1.6亿，涉及企业20家左右。总体分析受疫情、经济形势、体制机制等多重因素影响，受惠的科技型企业有限，未达到预期的理想效果。主要原因：一是制度设计有缺陷，银行对不良科技信贷要承担较大的偿付责任，从资金安全性考虑，有选择性的开展科技信贷。二是银行对科技型企业发展抱谨慎的态度。科技型初创企业普遍具有轻资产特点，科技信贷往往高成本、高风险、低收益，积极性不高。三是银行信贷不良压力依然较大，特别是2020年前后，受疫情和国际宏观经济影响，银行房贷更趋于谨慎。

二、下步工作计划

大发体育以来，根据国家“一揽子金融政策支持稳市场稳预期”的部署精神，以及上级党委政府要构建“拨投贷保担”科技金融服务体系，研究制定科技金融支持政策，引导各类资本投早、投小、投硬科技的要求，我局积极与上级部门、以及相关市级部门对接，研究推动科技金融相关工作举措，下步主要从以下几方面推进：

（一）科技信贷风险补偿。根据最新《关于探索科技金融风险补偿新机制 切实缓解企业融资难贵问题的实施方案》，宁波科技局将通过招投标的形式，公开遴选由银行、保险、融担等各类金融机构独家或联合体，制定实施方案，为科技型中小企业提供风险补偿、贴息或保费补助等政策。同时，宁波科技局将推出“宁波企业创新能力评价体系”（覆盖2万家科技型企业，5维度30指标），分批次供给“甬科企”评价白名单，力争全年完成放贷企业数量不少于1000家，放款金额不少于30亿。按照宁波新的部署要求，大发体育将积极贯彻落实，一是组织符合条件的科技型中小企业申报，二是研究制订市级延伸政策，力争产业政策资金支持，扩大合作金融机构范围。

（二）科技创新保险补贴。根据宁波《关于强化党建引领以高水平安全促进金融高质量发展的实施意见》（甬党发〔2024〕23号）、《宁波市人民政府办公厅关于加快发展新质生产力 全力推进新型工业化的若干意见》（甬政办发〔2024〕26号）等文件精神，宁波科技局即将出台“宁波市科技创新保险补贴实施细则”，推出科技保险（三大类九个险种，包括研发攻关类保险（研发费用损失保险、关键研发设备保险、研发中断保险、研发项目安全责任保险、中试费用保险），成果转化类保险（成果转化费用损失保险、“先用后转”保险），投资创业类保险（投资损失保险、创业损失保险）），最高50%保费补贴。下步重点研究制订相关配套落实政策，并做好宣传推广。

（三）成立市级科创基金。根据市领导的部署要求，设立总规模10亿的科创基金，首期5000万元，引导社会资本加大对市战略性新兴产业、高新技术产业等产业领域的投资，重点对种子期、初创期科技企业实施投资，推动大发体育未来产业培育发展和传统产业优化升级。目前，该项工作已起草完成管理办法，以及基金管理公司的前期对接，待上级财政部门出台新的政府投资基金管理办法后及时推进。同时，我们还将探索科技财政资金拨投结合试点，在概念验证、小试平台、重大科技成果转化等方面先行先试。

（四）知识产权质押融资。根据市政府常务会议精神，加快市级风险补偿基金子风险池建设。目前，子风险池已开户，本市级100万资金已到位，待宁波出台相关管理办法、资金到位后推进实施。同时，市市场监督管理局将组织召开知识产权质押融资推进会、举办携手金融创新、畅通知产转化等活动，提升企业知识产权运用转化能力。通过重点企业走访、金融机构座谈、基层工作人员培训、指导基层所跟进服务等多种形式，开展知识产权质押知识宣传、融资渠道沟通，打通融资最后一公里。

最后，衷心感谢您对大发体育科技创新工作的关心和支持，也恳请您多提宝贵意见和建议，谢谢！

慈溪市科学技术局

2025年6月20日

抄 送：市政府办公室，市政协提案委，市金融发展服务中心。

联 系 人：何渭林

联系电话：89591357