一、修订背景

党的二十大报告指出，“要完善国家应急管理体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。”近几年来，随着全球气候变暖，极端天气的突发性、异常性和不可预见性不断增加，特大暴雨、洪涝风雹、高温干旱、低温雨雪冰冻等灾害风险呈现高发态势。现行的《慈溪市自然灾害灾民救助应急预案》于2014年印发实施，2019年机构改革后，大发体育减灾救灾体制机制进行了再造重塑，部分涉灾部门和单位在自然灾害救助方面的职责发生了较大变化，原预案已不适合新形势下的工作要求，需要通过修订部分内容来进一步明确市级层面灾害救助的工作机制和职责分工。由于预案和宁波市预案在应急响应条件上要进行衔接，因此在宁波市级没有修订预案的情况下，一般不进行相应的修订。2025年1月宁波市级预案印发后，市防灾减灾救灾委员会办公室第一时间开展了《慈溪市自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》）修订工作，既是应对自然灾害多发频发形势、健全完善新时期灾害救助体系的客观需求，也是落实国家、浙江省和宁波市防减救灾委统一部署要求。

二、修订依据

主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《自然灾害情况统计调查制度》《浙江省人民代表大会常务委员会关于自然灾害应急避险中人员强制转移的决定》《浙江省自然灾害救助应急预案》《宁波市自然灾害救助应急预案》《慈溪市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和文件。

三、政策解读

（一）适用范围

适用于大发体育行政区域内发生自然灾害的市级应急救助工作；当相邻区县发生重特大自然灾害并对大发体育造成较大影响时的市内应急救助工作；发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

自然灾害主要包括干旱、洪涝等水旱灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪灾等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海浪等海洋灾害，森林草原火灾和生物灾害等。

（二）修订主要内容

《预案》包括总则、组织指挥体系、灾害救助准备、应急响应、信息报告和发布、灾后救助与恢复重建、保障措施、附则等8个方面，体系框架基本和国家、省级和宁波市级预案保持一致。修订的主要内容包括：

一是调整市级部门职责。此次修订，将全市灾害救助工作的牵头部门由原来的市民政局调整到市应急管理局，其他如自然资源规划、发改等部门也根据机构改革情况进行相应的职能增减。

二是优化整体框架结构。考虑到灾害影响轻重程度有别，同时衔接防汛防台、地质灾害等其他自然灾害应急预案，此次修订，将原《预案》应急响应从未分级细化为从轻到重4-1级。

三是完善应急响应条件。考虑到应急响应启动条件的设置不宜过低或过高，此次修订，根据大发体育经济社会发展情况和自然灾害防范应对工作实际，紧急转移安置和紧急救助人口数量启动条件，即紧急转移安置和需紧急生活救助5000人以上启动四级响应（宁波市预案10000人以上），与2014年制订的《慈溪市自然灾害灾民救助应急预案》中需紧急生活救助人数相一致，死亡（含失踪）人数由3人调整到1人，与宁波预案相一致。

四是明确具体工作流程。细化了因灾倒损房屋恢复重建工作，此项任务涉及到整体规划、土地指标审批等多方面工作，在实际工作中由单一部门统筹比较困难。此次修订，进一步明确市财政、应急管理、发改、住建、水利、自然资源规划等部门按各自职责具体分工负责，利于工作开展。

五是增加响应启动调整的内容。常规的1-4级应急响应条件针对全市范围的灾害影响情况而设立，无法覆盖局部地区受灾严重的特例。此次修订，增加“响应启动条件调整”方面的内容，即灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力相对薄弱地区等特殊情况，或灾害对局部受灾地区经济社会造成重大影响时，即使没有达到常规启动条件，也可根据需要视情启动市级自然灾害救助应急响应，从而更有效应对局部地区受灾严重的现实情况。

六是规范部分文字表述。对预案中涉及到的部门和单位名称进行统一规范。同时，按照应急管理部2024年颁布的《自然灾害情况统计调查制度》，对灾情统计相关部分的文字表述进行规范。

（三）实施时间

本预案自2025年4月29日起实施。

四、解读机关和解读人

解读机关：慈溪市应急管理局

解读人：张柏安

联系方式：0574-89592018