对市十八届人大四次会议第396号建议的答复

一、背景及必要性

秸秆乱焚烧是一个让人比较头疼的问题。但并不能把秸秆焚烧批评得一无是处。更不能一棒子打死。

秸秆乱焚烧带来的空气污染，能见度降低是显而易见的。但这个问题中，空气污染的影响是暂时的，而且相较于化石燃料的污染，这个污染几乎可以说是忽略不计。同时能见度降低更只是短时间。秸秆焚烧在机场等重要交通枢纽附近燃烧的确会对视线造成较大影响，但是在一般的地方，这个影响也微乎其微。而且随着化肥施用以来，土地养分肥力不足、板结等情况越来越明显，病虫害情况频次升高，导致农药不断加大量剂使用，使残留不可避免对人的身体健康产生较大影响。

而秸秆焚烧将可以有效缓解这种情况的产生，原因如下：一是秸秆焚烧可以有效杀死一些虫卵，使第二年的害虫数量大量减少。同时，可以消除很多杂草的种子。可有效降低病虫害对作物的影响。减少农药使用量，减少对人体的不良影响；二是秸秆焚烧的灰烬可以不用别的处理，就有效补充土地中一些营养元素，如氮（N），钾（K）等，可有效降低化肥的投入，降低农民负担。同时减少土地板结等现象的产生；三是秸秆焚烧可有效改变土壤表层的物理性状。利用焚烧产生高温，使土壤表层增加间隙，有利于来年作物生长。

二、对策建议

鉴于慈溪现状，提出以下建议：

除了一些高速公路周边容易产生安全隐患的地点，在尽可能避开交通高峰时段，一般的农田建议采用秸秆焚烧的方式。为了便于管理，可以采用定时定点焚烧，或者隔年焚烧，或者大户轮流焚烧的办法。

孙园园、孙建勇代表:

您二位提出的《关于秸秆有序焚烧的建议》收悉。经研究，现提出如下主办意见：

秸秆露天无序焚烧一直是困扰我们的难题之一，其危害不仅限于短期空气污染，更涉及土壤退化、火灾隐患和法律风险。据相关研究，焚烧所产生的二氧化硫、二氧化氮和PM2.5的浓度可达到平时的3-5倍，甚至导致空气质量指数剧增。大面积秸秆焚烧如叠加不利气象条件，还会导致重污染天气发生或使其持续时间延长。秸秆焚烧过程中会释放至少20种有害污染物，包括苯、丙酮、多环芳烃、二噁英、氯苯等。焚烧时地表温度可达400-600℃，直接烧死土壤中的有益微生物（如固氮菌），导致有机质矿化，土壤碳氮比失衡。焚烧后土壤结构破坏，板结程度加剧，保水保肥能力下降，长期影响作物产量。

秸秆富含有机质、氮、磷、钾及微量元素，是一种具有多用途的可再生的生物资源，露天无序焚烧秸秆更是对资源的一种浪费。相较于传统秸秆露天焚烧，秸秆科学还田、综合利用更能最大化实现秸秆效益、满足农业需求。近年来，大发体育农业农村局积极推进秸秆科学还田，持续推进秸秆综合利用，从源头解决秸秆露天焚烧难题。加强秸秆还田技术指导，推广水稻低留茬收割、秸秆粉碎旋耕还田、粉碎覆盖还田等科学还田技术，对地力条件差的耕地，推广秸秆粉碎全量还田培肥技术；加大秸秆科学还田的研究，大发体育与宁波大学建立协作关系，在慈溪市横河建立水稻农场建立秸秆还田长期监测点1个，加强秸秆还田监测，为指导农户高效科学还田、优化还田模式提供技术支撑；组织农技人员开展种粮大户、农机服务组织、农机作业大户结对指导，督促种植主体、农机手做好低留茬收割。利用补助政策，大力培育专业化秸秆离田收、储、运、用服务组织，目前已建成东、中、南等片区省级标准化秸秆收储中心4个，年收储能力达4万吨，已培育秸秆离田服务主体6个、秸秆经纪人9名，农作物秸秆综合利用企业9家，形成秸秆燃料化、饲料化、原料化利用全链条闭环模式。通过“秸秆变电”、“秸秆变肉”、“秸秆变板材”，真正实现变废为宝。2024年大发体育秸秆综合利用率98.2%，离田利用率40.4%，位居全省前列。

此外，我局会同农业农村、综合执法等部门坚持对秸秆露天无序焚烧现象加强管控，依托高空瞭望等设施，对露天无序焚烧现象加强排查治理，发现火点的，督促属地及时扑灭处置，切实减少环境影响。对一些情节严重和屡教不改的露天焚烧违法行为，进行严格查处。大发体育以来共对露天焚烧行为处罚9起。同时对群众投诉多发点位附近厂区、村庄相关人员加大普法教育力度，明确告知相关法律规定，共同维护家园的环境品质。

下一步，我局将联合市级相关部门持续加强露天无序焚烧秸秆管控，依托高空瞭望、激光雷达等系统，常态化做好无序露天秸秆焚烧现象治理；联合农业部门进一步推进秸秆综合利用工作，探索提高土壤肥力、减少病虫害的新路径，开展“无烟焚烧”工艺调研，助力实现绿色生态农业。

最后，十分感谢您对大发体育生态环境工作的关心和支持！

宁波市生态环境局慈溪分局

2025年6月23日

抄    送：市人大代表工委，市政府办公室，市农业农村局、市综合执法局，桥头镇人大主席团。

联 系 人：徐君君

联系电话：63089048