对市十八届人大四次会议第99号建议的答复

陆国军代表：

您在市十八届人大四次会议大会期间提出的《关于加强基层调解队伍建设的建议》（第99号建议）已收悉，现将有关意见答复如下：

一、当前加强基层调解队伍建设的主要举措

（一）夯实基层基础，配强调解力量。人民调解是维护社会稳定的第一道防线，也是化解基层矛盾纠纷的主要形式，基层人民调解组织和队伍建设历来是党委政府关心的重点。近年来，聚焦新时代纠纷形势和群众依法解纷的需求，大发体育先后出台了《关于进一步加强村、居（社区）人民调解工作的实施意见》《关于加强新时代调解工作的若干意见》《统筹加强镇（街道）专职调解队伍建设十条措施》等一系列文件，构建了以村级人民调解委员会为主、镇（街道）人民调解委会支撑的基层调解网络，同时村级配置由治保调解干部任专职调解员，其他村社干部和网格员任兼职调解员的纠纷处置队伍。截至目前，全市村（社区）人民调解委员会已实现全覆盖，配备村级专职调解员374人、兼职调解员971人。

（二）优化调解流程，完善保障体系。我局充分发挥人民调解指导职能，针对村级人民调解委员会受理的矛盾纠纷以村民（居民）之间一般纠纷为主的现状，明确以口头调解为主、书面调解为辅的方式。事实清楚的简易纠纷，仅要求口头协议形式登记，除当事人要求外不单独制作调解协议书；金额较大或者可能引发后续问题的疑难纠纷，制发人身损害、邻里、婚姻家庭和网格简易纠纷等4类调解协议书模板，由基层司法所指导制作调解卷宗。同时，制定《慈溪市人民调解办案补贴实施办法（试行）》，将村（社区）人民调解委员会选聘的人民调解员纳入补贴范围（城乡社区工作者除外），由各镇（街道）将调解补贴经费列入镇级财政预算予以保障，2024年合计发放案件补贴约138万元。

（三）强化业务培训，提升队伍素质。大发体育制定了《慈溪市城乡社区工作者一体统筹管理试行办法》，组织动员城乡社区工作者参加全国社会工作者职业资格考试，努力建设一支政治觉悟高、专业素养好、服务能力强、群众满意的城乡社区工作者队伍。同时，大发体育建立调解分级分类培训制度，由市司法局负责组织全市骨干调解员集中培训，镇（街道）组织辖区调解员业务培训。2024年，我局联合市法院开设“调解夜校”9期1000余人次，建立涵盖法律知识、农村常见纠纷处置等授课清单，通过线下集中授课、线上同步直播的形式，提高调解员纠纷化解实务能力。

（四）加强网格建设，提升专业水平。市委社工部协同市社会治理中心搭建市级部门、镇（街道）、村（社区）、网格四级联动的常态化学习交流机制。对照《网格事项清单指导目录》，在行业主管部门的牵引下，加强网格员专业培训工作，全面提升网格化服务管理履职能力，协助村级调委会做好矛盾调解。坚持“全面走”和“重点访”相结合，明确网格队伍走访联络群众的时间和频次，强化网格走访过程中隐患苗头和矛盾纠纷发现能力。依托“1+3+N”网格治理团队对网格一级事件进行闭环管理，力求矛盾纠纷化解在村（社区）及以下。

（五）整合调解资源，打造综治中心。2024年以来，市委政法委贯彻上级要求，积极推进市镇两级综治中心规范化建设。市综治中心内设诉讼服务区、法律服务区、劳动仲裁区、联合接访区、信访调处区等五个功能区块，开设25个窗口，21家市级职能部门以常驻、轮驻的方式进驻中心开展群众来访接待工作。市综治中心积极与市司法局、市妇联等部门对接沟通，吸纳和共享调解资源，现有医疗纠纷、交通事故、劳动保障等纠纷多发领域调解专家30余名。镇（街道）综治中心均挂牌成立，整合原有调解力量，推出“老励”“小墙热线”等特色调解品牌，不断加强基层调解队伍建设。

二、下步工作计划

（一）建强村级纠纷化解主平台。持续发挥村级调委会作为矛盾纠纷化解第一道防线作用，借力村社班子换届选举，选优配强村级调解班子成员，由村社书记担任人民调解委员会主任，吸纳优秀新老市民、网格员等加入调解员队伍，纠纷化解按网格或生产小队分片负责，形成“一脑统筹、多方协同”的调解工作格局。

（二）数字化转型提升调解效率。根据“浙里调解·宁波”人工智能升级改造有关部署，指导村级人民调解委员会推进调解文书由纸质向数字化转变，减轻文书制作压力，减少不必要的环节，进而提高纠纷调解效率。

（三）优化培训方式提升质效。推动《统筹加强镇（街道）专职调解队伍建设十条措施》落地见效，重点抓好调解队伍素质培训，发布“晓法课堂”线上培训项目，组织开展面向专职调解员、网格员等专门培训，提升村级调解队伍的疑难纠纷处置能力。

（四）做好先进典型人才培育。充分挖掘优秀人民调解员、网格员等基层社会治理人才，纳入村社班子后备人才培育，通过评先进、抓典型、树盆景方式，推动基层调解队伍建设深入开展。

最后，衷心感谢您对大发体育法治建设和司法行政工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市司法局

2025年6月23日

抄送：市人大代表工委，市政府办公室，市委政法委、市委社工部，宗汉街道人大工作委员会。

联系人：沈家峰

联系电话：0574-89590790