对市政协十二届四次会议第116号提案的答复

黄岳洲委员：

您在市政协第十二届四次会议大会期间提出的《关于农村垃圾治理工作薄弱环节的建议》（第116号提案）收悉，我们会同市委宣传部、市农业农村局、市卫生健康局、市综合执法局、宁波生态环境局慈溪分局、市总工会、团市委、市妇联认真研究后，现将有关意见答复如下：

农村垃圾治理是改善农村人居环境的重要任务，农村人居环境关系到农村群众的切身利益，对加快建设宜居宜业和美乡村具有重要意义。为不断提升农村垃圾治理水平，根据职责，我中心会同相关部门主要做好以下工作：

一、多部门联动，构建多元共治格局

“十四五”期间，大发体育多部门联动推进农村“点线面空”全方位整治，定期开展城乡环境卫生部门联合督查，及时将问题照片反馈给各地各部门，要求在规定期限内完成闭环整改。对于易反弹的区域和群众反映强烈的环境卫生问题，及时组织人员进行“回头看”或联合慈溪电视台“三北聚焦”栏目进行曝光，保证整改工作落到实处和长效机制的建立。同步强化执法监管“双拳出击”，一方面做好生活垃圾分类常态化执法，重点查处个人未分类投放生活垃圾、单位将餐厨垃圾与其他生活垃圾混合投放等违法行为，大发体育已查处400余起，处罚金额累计1.6万余元；另一方面开展建筑垃圾“铁腕行动”专项整治，依法重点查处随意倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾，擅自设置建筑垃圾消纳、中转场所等违法行为，大发体育已查处100余起，处罚金额累计43万余元。通过“智能监管+联合执法+社会监督”三管齐下，形成多元共治格局，推动环境治理从突击整治向长效管理转变。

二、推进城乡环卫一体化工作，探索联动保洁新格局

2024年，我中心对全市300多个村社的道路、公厕、河道保洁及垃圾收运等情况进行排摸调研，制订“中心城区打造样板、属地乡镇加快突破”总体方案，为推动环卫一体化打好基础。并以坎墩街道为试点，重点指导抓好保洁单位精简竞争、原有环卫工人整合、清扫标准统一提升等问题。坎墩街道环卫一体化项目于2024年9月开展招投标工作，11月正式实施，采用整体发包方式，将原有12家第三方保洁公司精简至2家，分别管理东、西两个片区，分级制定街道、村（社）、园区的环卫保洁标准，对路面清理、绿化养护、河道保洁等职责作出明确规定，解决村与村边界不清问题。同时，采用无人驾驶作业车辆、无人机巡查系统等先进的环卫设施设备，强化人机结合，提高了常态环卫保洁质量和环卫突发事件的响应速度，实现城乡环卫管理精细化、智能化、长效化。

三、引入市场运作机制，培育多废共治龙头企业

大发体育已通过BOT、资质认定等培育本土生活垃圾处置龙头企业。同时，大发体育自发推动生活垃圾治理产业升级。由固废治理龙头企业在坎墩街道、浒山街道等先行先试，通过搭建智慧管理网络，运用车联网+、互联网+和大数据等技术，从末端处置向前端收运整合小散“破烂王”，推动环卫保洁、垃圾分类、再生资源、工业固废等多网融合、多废治理。目前，固废治理龙头企业已实现规模化管理效应，在无政府补助下已完成再生资源回收订单42.55万笔。

四、建立考评机制，推动长效治理落实

市文明办通过将垃圾治理深度融入文明创建体系，形成“政府主导、企业协同、群众参与、智慧监管”的治理生态，助力慈溪获评省级垃圾分类优秀区域。在统筹协调方面，?联合多部门建立“市级主导、行业（属地）管理、村社推动”的常态监管体制，推动城乡垃圾治理一体化发展。在文明村镇、文明单位评选中增设“垃圾分类成效”硬性指标，实施“一票否决”制度，强化主体责任落实。在动态监管方面，建立市级暗访曝光制度，对重点场所、村社开展“三不两直”暗访。同时推行“文明积分卡”制度，将垃圾分类与“星级文明户”评选挂钩，积分可兑换农资、家电清洗等服务，激发群众参与积极性。

五、开展?多元化宣传渗透，营造全民参与氛围

不断围绕垃圾分类“十进”宣教开展多层次、立体化群众动员，构建“党政引领+群团联动+社会参与”的多元宣传体系。通过“慈溪工惠”平台、“班前十分钟”、工会驿站等载体常态化宣传政策，组织“8090”“00后”青年宣讲团开展《浙江省生活垃圾管理条例》普法宣讲，创新推出方言快板剧、乡土童谣等接地气的宣传作品，实现政策法规入户宣传。同步发挥党员干部、工会志愿者示范作用，组建环境治理小分队开展实践指导，联动工青妇组织发动职工参与知识竞赛、青少年通过“亲青课堂”手工实验学习分类知识，形成“教育一个孩子，带动一个家庭”的辐射效应。结合新时代文明实践站“生态微课堂”、垃圾分类大篷车巡回宣讲，以及媒体违法案例曝光等举措，全面营造全民参与的良好氛围。同时，利用爱国卫生月、千场健康讲堂“四进”等活动组织各镇街道开展系列爱国卫生宣传宣教活动，2024年完成宣教1377场。

针对您提出的关于农村垃圾治理工作薄弱环节的建议，我中心将会同相关部门做好以下几方面的工作：

一是优化责任体系，强化协同治理效能。联合相关部门不断完善环境卫生管理工作督查考核模式，按照职责分工，形成多方联动、社会参与的工作格局，积极对相关细则以及检查方式开展调整，提升管理水平。下步将出台《关于进一步加强全市环卫行业管理的通知》，进一步统一环卫作业标准、完善监督考评体系，不断促进全市环卫规范化管理，全面提升市容环境质量水平。同时依托宁波智慧环卫平台提升监管力度，不断升级环卫智慧化管理模式，运用数字化手段加强对各镇（街道）道路保洁、公厕管理、场站运行等的检查与监管，实现问题即查即处，达到管理效能、服务质量、作业效率的同步提升。此外，联动市委组织部，向市内全体党员发布动员号召，发挥退休老干部、村社老党员的政治优势，并聚合工青妇力量，组织开展垃圾分类、环境整治相关的志愿服务活动，提升群众知晓度、参与度，并开放一批分类科普场馆、分类收集转运设施、分类处置设施等科普宣教基地，开展形式多样的科普宣传活动，强化群众环境保护意识。

二是探索资源整合，积极推进环卫作业新模式。结合现有环卫工作管理模式及坎墩街道环卫一体化项目实施情况，继续探索镇村环卫资源整合新模式，提高大发体育的环境卫生水平和服务质量。并根据《宁波市城市管理行业信用监管办法》等文件精神，制订环卫行业管理相关规定，加强行业监督检查，以行业信用管理、招标投标管理等为抓手，不断促进环卫行业健康发展。

三是实施管理执法联动，夯实垃圾治理保障。积极实施垃圾分类常态化管理，联动开展每日执法检查，依法依规对生活垃圾不分类等违法行为开展劝导，情节严重的进行查处。针对居家群众垃圾分类意识薄弱、违法行为反复、执法取证难等问题，推动建设村（社区）、属地综合执法中队联动检查机制，并借助垃圾房监控、天网等设备，溯源违法行为人“一查到底”；针对沿街店铺、商超、农贸市场等场所违法行为易发现象，将生活垃圾分类检查融入综合执法日常巡查，并建立执法长效机制，进一步加强对农村垃圾乱倾倒、混收混运等违法行为的整治力度，不断巩固提升治理成果。

四是完善政策保障，强化人员激励与评价机制。持续完善政策、人员与评价三方面保障。制定出台《慈溪市生活垃圾治理五年工作方案》，对各地垃圾分类“量身裁剪”开展评估并制定工作计划。根据市检查考评工作要求，开展一年一度生活垃圾分类质量检查与通报。完成2024年度农村生活垃圾分类源头质量补助经费下拨。此外，鼓励相关面向村民垃圾有偿服务收费工作，鼓励由各村统一决策并纳入村规民约，以降低村集体经济压力。同时，依托新市民积分，发展乡镇团委因地制宜，开展村社垃圾分类等活动，建立积累志愿积分兑换奖励机制，提升群众参与积极性。

最后，衷心感谢您对大发体育城市管理服务工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市城市管理服务中心

2025年6月26日