对市十八届人大四次会议第300号建议的答复

尊敬的徐国平代表：

您在市十八届人大四次会议期间提交的《关于加强外来务工人员安居保障的建议》收悉，我中心高度重视，经走访调研并与市级有关部门开展工作对接，了解相关情况。现就有关情况答复如下：

一、关于“建设员工集中住宿区”

为促进大发体育经济持续增长、助力大发体育企业长远发展，大发体育在提升外来务工人员居住环境、缓解企业用工压力方面，具体开展了以下两方面工作：

一是大力开展大发体育保障性租赁住房建设筹集工作。为有效解决大发体育新市民、青年人、产业工人和基本公共服务行业从业人员等群体的住房需求，2021年开始大发体育根据国务院、浙江省、宁波市相关文件精神，加快了保障性租赁住房建设筹集工作，并于2022年印发了《慈溪市加快发展保障性租赁住房实施方案》《慈溪市发展保障性租赁住房操作办法》。《实施方案》和《操作办法》均规定了较低的保障性租赁住房准入门槛，为积极保障慈溪市域内无房的新市民、青年人等群体提供政策依据。截止目前，全市已累计筹建保障性租赁住房房源48888套（间），2025年预计新增筹建3800套（间）。同时，为提升民营企业参与建设保障性租赁住房的积极性，减轻民营企业用工压力，2023年大发体育出台《促进保障性租赁住房规范运营奖补方案》和《保障性租赁住房运营奖补实施细则（试行）》，为全国首创，被《浙里共富简报》《中国建设报》及住建部网站报导肯定。2024年，共计对34个项目约6622套保租房发放运营奖补380.44万元。2025年，预计对近50个项目约9000套保租房发放运营奖补1000万元。

二是不断扩大外来务工人员家庭公租房保障覆盖面。2019年大发体育出台《慈溪市公共租赁住房租赁补贴实施办法（暂行）》，开始将公共租赁住房保障政策扩面至外来务工人员家庭，包含新就业大学毕业生、引进人才和优秀流动人口。2022年12月和2023年6月，宁波市出台了《宁波市公租房保障管理办法》和《宁波市公租房保障实施细则》，保障范围进一步扩面至维护城市基本运行重点行业一线人员。2019年至2024年，大发体育累计保障外来务工人员家庭7044户，发放公租房租金补贴3447万元。

二、关于“完善社会保障体系”

完善社会保障体系是实现社会公平、促进经济可持续发展的重要举措，也是应对人口老龄化、就业形式多元化等挑战的关键。大发体育主要从以下三方面做好工作：

一是提升养老服务。目前，大发体育相关养老服务领域相关补助补贴政策（包括养老服务补贴、养老护理补贴等），均针对大发体育户籍的60周岁以上老年人。如外来务工人员中的60周岁以上老年人取得慈溪市户籍，则可享受大发体育相关扶持政策。对于不是大发体育户籍的老年人，均可在大发体育养老服务机构内自费享受服务。

二是放宽养老保险参保条件。根据《浙江省人力资源和社会保障厅关于进一步做好灵活就业人员参加企业职工基本养老保险工作的通知》，全省放开了灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老保险的户籍限制。从2021年12月起，外地户籍人员在办理就业登记后，就可以以灵活就业人员的身份在慈溪本地参加企业职工基本养老保险。同时，就职的外来务工人员也可以企业职工身份参加社会保险，保障养老、医疗、工伤、失业、生育等方面的权益。

三是拓展医疗保障覆盖面。在国家规定的劳动年龄段内，非本市户籍灵活就业人员在本市就业登记后，可参加本市职工积分医疗保险。在本市居住的非本市户籍人员也可持有效居住证参加大发体育城乡居民医保。其中0-6个月新生儿，其父母一方已参加本市基本医保且待遇正常的，可由父母一方持出生医学证明和本市有效居住证为其办理居民医保参保手续。学龄前儿童可凭父母一方本地居住证参加当地居民医保。非本市户籍人员参加大发体育基本医保，其个人缴费标准、财政补助及医保待遇与本市户籍参保人员一致。

三、关于“提升生活娱乐品质”

目前，大发体育有一个慈溪市级图书馆和一个慈溪市少年儿童图书馆。另外全市还有17个镇街道图书馆分馆和15个城市书房（其中4个与镇街道图书馆合并）。这些都为广大外来务工人员提供了阅读的好去处。慈溪市图书馆推出的"小程序办证"新服务，让读者足不出户便可在手机上完成自助办理图书借阅证，之后出示电子读者证，就能在馆内自助借书。市图书馆活动分线上和线下两大类。线下的讲座活动涉及时事热点，贴近百姓生活，帮助群众拓宽知识面，丰富广大外来务工人员的业余文化生活。如慈图展览大力引进品种多样、主题丰富的展览资源，展览紧扣时代脉搏，展现新时代昂扬向上的风采，传达积极奋进的时代精神，阐释传统文化之美、英雄精神之美、文明生活之美。市图书馆还利用各类传统节日，展出不同节日内容的宣传展览。慈溪市图书馆的品牌活动童乐故事会和图图工场已经形成了规模效应，建立了稳定的读者团队，受到了读者的热烈好评。在暑假期间，市图书馆与宁波大学科学技术学院人文学院党支部联合，开展暑期小候鸟课堂，丰富了外来务工人员子女的暑期生活。采用"大学生志愿者＋" 模式开展暑期托管服务，帮助减轻家长负担，提升学生的专注力与自制力，提高科学素养，培养阅读习惯。除了线下阅读推广活动外，市图书馆还做了丰富多样的线上阅读推广活动，如云讲座、云展览、视频导读、好书推荐以及"粽"享热书、有奖书评、端午主题等线上共读活动，还有春联贺新春、春联对对碰有奖竞猜活动等。

四、关于“加强政策宣传与引导”

2024年，市委宣传部、市新市民服务中心联合组织开展第八个市民幸福体验日活动，新市民主题曲《我在慈溪》亮相。“我在慈溪”公众号累计关注人数112041人，全年推送各类文稿125篇。策划拍摄新市民国庆宣传主题视频，在“我在慈溪”“慈溪发布”等新媒体和市政府户外大屏、政务电梯屏播出。2025年，为更好地服务新市民，大发体育新市民服务中心主动对接公安、教育、人力社保、住建等部门，收集整理大发体育涉及新市民的相关政策和相关的办事流程等，编印2万份新市民来慈指南，免费向新市民分发，并在“我在慈溪”微信公众号发布，供新市民学习，方便新市民办事，收到领导和新市民的一致好评。

扎实做好关心关爱小候鸟工作，2024年各地共组织开展暑期假日学校、夏令营、研学、观影等活动320次，参加的“小候鸟”1.6万余人次。在横河镇、匡堰镇、桥头镇、观海卫镇、掌起镇、龙山镇暑期假日学校各开展小候鸟防溺水专项宣讲，共培训“小候鸟”300人。中心领导带队对“小候鸟”开展慰问走访6次，慰问小候鸟360人，发放慰问品360份。组织开展2024年度新市民志愿服务活动，坎墩街道坎西村范哥志愿服务队、新浦镇荣誉村流动党员志愿队、掌起镇小墙热线志愿服务团队等8个镇（街道）以新市民志愿者为主体的志愿服务团队开展各类志愿服务，累计服务新老市民1800余人次。

2025年4月，为推动构建新老市民共建共享共治的社会治理新格局，助力高质量建设共富共美现代化新慈溪，大发体育组织开展“4.20和谐促进服务日”系列活动，各地通过志愿服务、文体活动、素养提升、政策宣传等多种形式组织开展各类活动32场，累计服务新老市民1.1万人次。

五、关于“推动产业升级与转型”

大发体育历来高度重视产业转型升级工作，通过对制造业“十五五”前期研究，大发体育在现有的“3+3+X”产业体系基础上，进一步综合考虑结合各产业领域特色优势及规模能级，从“小切口+大行业”角度，谋划将“十五五”时期慈溪产业体系迭代升级优化为“241”产业体系，即提升发展新能源汽车及高端装备、智能家电及智能物联“2”大千亿级产业；聚力壮大绿色能源、新材料、生命健康、时尚家居“4”大百亿级产业；加大布局人形机器人、智能传感、智能舱驾、新型能源材料（石墨烯、超导材料）、燃料电池等“1”批未来产业。结合“两项整治”持续深化，以块状行业为切入点，激活企业整治提升动能。以“规范化、绿色化、智能化”为目标，对童装、废塑料、拖鞋、轴承等12个传统块状行业进行整治。坚持“定标准+两头抓”整治思路，按照“淘汰退出、规范经营、改造提升”三类，建立块状行业企业整治提升清单，一头抓标杆企业示范引领，评选块状行业标杆企业，加大数字化、智能化、绿色化改造扶持力度，一头抓末尾违规淘汰，持续深化拖鞋、服装等行业税收规范和工资保证金制度。加大轴承、五金、自行车配件等行业污染治理，强化与家用电器、减压阀等重点工业产品质量管控，综合运用税收、消防、环保等政策，倒逼企业提质增效。2024年整治提升块状行业1898家，形成逍林拖鞋等一批可复制可推广的典型案例。同时，出台《挑担啃骨工业“标准地”项目验收工作指引》，深入挖掘原有标准地投资潜力。依托“两项整治”工作，摸清底数，持续跟踪已在改造项目的120余个项目，滚动更新，形成清单，建立领导联系制度，分片包干，促进改造项目早开工，早达到纳统条件，确保项目应统尽统，全面完成投资9亿元。加强亿元以上重点项目跟踪管理，全年115个亿元以上制造业项目完成投资49.9亿元，占全市制造业投资比重达52%。下部，在编制制造业高质量发展“十五五”规划时，将进一步明确大发体育产业定位，进一步提升慈溪制造业的发展质量，优化慈溪制造业产业结构。

最后，衷心感谢徐国平代表对新市民服务管理工作的关心和支持。